“十四五”期間要構(gòu)建新發(fā)展格局。作為新時(shí)期比較有影響力的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)一些熱點(diǎn)問題如何看待？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院國(guó)內(nèi)智庫(kù)部主任、高級(jí)研究員黃斌。
構(gòu)建新發(fā)展格局的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)“：十四五”期間，我們要構(gòu)建新發(fā)展格局，在您看來，在落實(shí)過程當(dāng)中，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在其中能夠扮演什么樣的角色？
黃斌：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)新發(fā)展格局有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
第一，一方面，隨著我國(guó)逐步邁向高收入，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量越大，國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重自然就越高。2006年出口占比最高，為35.4%，2019年出口占GDP的比重只有17.4%。另一方面，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)比重會(huì)越來越大，但是服務(wù)業(yè)中很大一部分是不可貿(mào)易的，所以出口比重一定會(huì)越低。
第二，新發(fā)展格局并不是封閉發(fā)展，仍然要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。隨著我們收入水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我們對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的側(cè)重點(diǎn)開始出現(xiàn)變化，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)國(guó)際上的創(chuàng)新要素，比如人才、技術(shù)等的需求以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求更多了，這也是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的重要意義。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，也有利于帶動(dòng)和激活國(guó)際循環(huán)，為各國(guó)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上，形成大循環(huán)，一定要拆除有形無形的市場(chǎng)分割的壁壘，共同構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)前我們國(guó)家仍有較大的區(qū)域差距，如果能更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，降低區(qū)域間交易成本，其中很大一部分產(chǎn)業(yè)仍然有在中西部地區(qū)落戶的可能性。這樣我們就能充分發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，依托各地比較優(yōu)勢(shì)，形成相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新含量更高的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相對(duì)落后地區(qū)仍能從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
加快要素市場(chǎng)改革激發(fā)要素活力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：剛才您也提到了要素市場(chǎng)，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)基本都放開了，在要素市場(chǎng)，還存在哪些結(jié)構(gòu)性的障礙需要進(jìn)一步開放來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)能？
黃斌：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于發(fā)展階段及其比較優(yōu)勢(shì)，而制度又內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此要素市場(chǎng)的改革，必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求相匹配。因此，改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化無疑，但是最重要的是改革的路徑。
盡管我們還有很大的后來者優(yōu)勢(shì)，但隨著我國(guó)距離世界產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿越來越近，潛在增長(zhǎng)率確實(shí)會(huì)逐步降低，因此必須要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)要素市場(chǎng)改革，激發(fā)各個(gè)要素的活力。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，最關(guān)鍵的是人，這個(gè)要素要怎么改革呢？就是要破除“人”從低附加值的產(chǎn)業(yè)不斷地向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。因此，人力資源的改革，一是要和教育制度改革，尤其是高等教育和職業(yè)教育改革統(tǒng)籌起來。二是要改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，比如減少普通技能認(rèn)定，減少行政門檻；統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間互認(rèn)，這樣人就能更好地流動(dòng)。三是要鼓勵(lì)一些技能性的人才多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的改革更要推進(jìn)，尤其是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，且不涉及個(gè)人隱私，更要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素釋放活力。這就需要不斷的規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建起數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易市場(chǎng)，對(duì)于其中的一些共性技術(shù)、共性數(shù)據(jù)甚至需要政府或行業(yè)協(xié)會(huì)予以公開，變成公共知識(shí)，從而更好地降低數(shù)據(jù)要素的成本，推動(dòng)中小企業(yè)更好地應(yīng)用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
