許召元
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員
程楠
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪智庫規(guī)劃研究所所長(zhǎng)
時(shí)紅秀
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政府經(jīng)濟(jì)管理教研室主任
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，裝備制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.6%，是對(duì)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的板塊。作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，高端裝備制造業(yè)一直是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必爭(zhēng)之地。隨著全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，高端裝備制造業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
■主持人 趙姍
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁，在當(dāng)今世界金融貿(mào)易格局多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些重要意義？
許召元：中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、基礎(chǔ)能力整體較弱，不少環(huán)節(jié)嚴(yán)重受制于人的短板凸顯，其中裝備制造業(yè)尤為突出。美國(guó)將以華為為代表的一大批企業(yè)列入實(shí)體清單，對(duì)芯片和關(guān)鍵零部件進(jìn)行限制出口，給企業(yè)的正常運(yùn)行帶來了重大影響，其最終限制的也是如光刻機(jī)等高端裝備產(chǎn)品。當(dāng)前，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我國(guó)高端裝備出口限制的趨勢(shì)，甚至還開始有將高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)陸續(xù)收回至本土的態(tài)勢(shì)。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，特別提出我國(guó)今后要重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，而提升裝備制造業(yè)的能力和水平是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的重中之重。
近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了比較好的成效。今年1—10月份，裝備制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.6%，是對(duì)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的板塊。實(shí)際上，從2015年以來，不少裝備制造業(yè)的銷售利潤(rùn)率就持續(xù)好于工業(yè)平均水平。例如，2015年至今，儀器儀表制造業(yè)的平均利潤(rùn)率要高于全部工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)以上，而今年1—10月份，已經(jīng)高于全部工業(yè)的利潤(rùn)率4.5個(gè)百分點(diǎn)。通用、專用設(shè)備制造業(yè)也分別高于全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)率1.0和2.4個(gè)百分點(diǎn)。
不斷提高行業(yè)的利潤(rùn)水平，特別是提高裝備制造業(yè)的利潤(rùn)率，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最重要的支撐。裝備制造業(yè)是“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”，要鍛造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板必然要首先提升裝備制造業(yè)的能力和水平。沒有高質(zhì)量、高精度的裝備，生產(chǎn)不出高質(zhì)量、高精度的機(jī)器，就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。例如，作為高端裝備制造的代表——高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，我國(guó)就不得不高度依賴于從日本、韓國(guó)和歐洲進(jìn)口，其中最高端、精度最高的數(shù)控機(jī)床，一直是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)限制出口的重要領(lǐng)域。裝備制造業(yè)要進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平，必須要進(jìn)一步加大研發(fā)投入，而企業(yè)是研發(fā)的主體，如果企業(yè)的效益水平不能夠提升，必將影響企業(yè)加大研發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)的能力。
程楠：在當(dāng)今世界金融貿(mào)易格局多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工格局面臨新的調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)具有重要意義。
從國(guó)際看，高端裝備制造業(yè)是國(guó)之重器，代表一國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供各種裝備，被譽(yù)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的心臟，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，不能僅僅停留在產(chǎn)品中國(guó)制造，如果嚴(yán)重依賴國(guó)外設(shè)備才能生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，那還不是真正意義上的制造強(qiáng)國(guó)。要向德國(guó)學(xué)習(xí)，在高端裝備制造上下真功夫、下苦功夫，切實(shí)走出一條高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的發(fā)展道路，才能在世界制造強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。
從國(guó)內(nèi)看，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)。我國(guó)裝備制造業(yè)涉及門類廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套體系全，涉及設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)、控制等多個(gè)領(lǐng)域，鋼鐵、鋁材、橡膠、塑料等多個(gè)行業(yè)，以及鑄造、焊接、電鍍、噴涂等多項(xiàng)技術(shù)，是一個(gè)創(chuàng)新高度活躍的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)就是一個(gè)系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新的過程，以裝備為引領(lǐng)，將有助于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新。
時(shí)紅秀：首先，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上都曾經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)化歷史無非是一個(gè)制造業(yè)不斷分工演化并衍生出越來越多其他產(chǎn)業(yè)的過程，只是在這個(gè)分工體系里，有的國(guó)家越來越傾向于向某種領(lǐng)域深化，包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等知識(shí)領(lǐng)域深化，有的則繼續(xù)在制造業(yè)里面“深耕”。中國(guó)作為擁有悠久農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化起步較晚，呈現(xiàn)出的顯著特征就是工業(yè)制造業(yè)的快速增長(zhǎng)。制造業(yè)也承載著大多數(shù)國(guó)民的生計(jì)和命運(yùn)?，F(xiàn)在常說中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，怎樣強(qiáng)？就得有高端裝備制造業(yè)帶動(dòng)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是高端裝備制造技術(shù)向配套產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。二是高端裝備制造向原有產(chǎn)業(yè)提出新的需求或應(yīng)用市場(chǎng)。三是高端裝備制造設(shè)備“回哺”傳統(tǒng)制造業(yè)，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供物質(zhì)條件。
其次，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并由此引發(fā)一系列社會(huì)關(guān)系。世界各經(jīng)濟(jì)體不約而同地都有一個(gè)現(xiàn)象，即伴隨著人均GDP的不斷提高，出現(xiàn)“兩個(gè)下降”：一是工業(yè)增加值在GDP中的比重穩(wěn)步下降。比如我國(guó)從2006年的42%下降至2019年的32%，累計(jì)下降10個(gè)百分點(diǎn)，僅2019年就下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。二是制造業(yè)增加值在GDP中的比重也持續(xù)下降。我國(guó)2011年時(shí)該指標(biāo)為32.1%，下降到2019年的27.2%。這個(gè)趨勢(shì)美國(guó)也存在。伴隨兩個(gè)下降的是制造業(yè)對(duì)就業(yè)的“承載”量也在下降。傳統(tǒng)制造業(yè)失去增長(zhǎng)動(dòng)能，并不斷外移，留下來的，只能是失業(yè)、破敗和社會(huì)各種矛盾。即使已經(jīng)完成了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，不重視制造業(yè)發(fā)展、沒有高端制造業(yè)的充分發(fā)展和全面帶動(dòng)，也會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)以及社會(huì)保障等一系列問題。中央在這方面有著清醒的認(rèn)識(shí)，《建議》中就提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份，裝備制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.6%，增速比1—9月份加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，是對(duì)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的板塊。當(dāng)前，中國(guó)裝備制造業(yè)應(yīng)如何保持優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板？
程楠：近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)的綜合實(shí)力大幅提升，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和集群，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)配套。但實(shí)事求是地分析，我國(guó)裝備制造業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離，一是存在部分“卡脖子”的裝備產(chǎn)品，比如光刻機(jī)。二是基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”。三是產(chǎn)品附加值比較低，多為中低端產(chǎn)品。以新能源汽車的電機(jī)為例，對(duì)比海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，德、日、韓出口電機(jī)價(jià)格幾乎是我國(guó)的2倍。
圖片來源/新華社
正確認(rèn)識(shí)我國(guó)裝備制造業(yè)的長(zhǎng)板和短板，對(duì)指導(dǎo)“十四五”乃至中長(zhǎng)期裝備制造業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。一是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵裝備。比如高端數(shù)控機(jī)床，這是服務(wù)各行各業(yè)的工業(yè)母機(jī)，可以圍繞航空航天、高技術(shù)船舶和海工裝備、軌道交通、工程機(jī)械等應(yīng)用需求，聯(lián)合開展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大成套高端裝備制造，并通過首臺(tái)套應(yīng)用、試點(diǎn)示范等加快新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，以用促研，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的迭代和產(chǎn)品的升級(jí)。二是打好裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過重大關(guān)鍵裝備研制，帶動(dòng)基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、技術(shù)基礎(chǔ)的全面突破，推進(jìn)主機(jī)與零部件相互協(xié)調(diào)配合發(fā)展，形成覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，通過開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。三是鼓勵(lì)裝備企業(yè)和產(chǎn)品走出國(guó)門、服務(wù)世界，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用。結(jié)合“一帶一路”，支持具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備企業(yè)和長(zhǎng)板產(chǎn)品“走出去”，比如鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)船舶制造企業(yè)加快開發(fā)清潔能源技術(shù)，配合國(guó)際海事組織航運(yùn)減排的要求，力爭(zhēng)在新一輪機(jī)遇中取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要重視技術(shù)的進(jìn)步，尤其是新一代信息技術(shù)對(duì)裝備制造業(yè)的賦能作用；另一方面要考慮組織的變革，尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新的生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)帶來的沖擊和影響，比如工程機(jī)械領(lǐng)域誕生的樹根互聯(lián)、海爾推出的卡奧斯平臺(tái)等，都成為裝備制造業(yè)發(fā)展的重要加速器。用好這些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過組織創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
時(shí)紅秀：關(guān)于制造業(yè)如何保持優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，《建議》中有明確部署。要求補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐。今后要落實(shí)這些部署，仍需要基于新發(fā)展格局來謀劃，全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，要充分認(rèn)清我國(guó)裝備制造業(yè)已有的優(yōu)勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)兩大優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是“超大規(guī)模市場(chǎng)”，二是“超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈”。以中國(guó)高鐵為例，當(dāng)年在技術(shù)引進(jìn)時(shí)，充分運(yùn)用自身超大規(guī)模市場(chǎng)這一“戰(zhàn)略籌碼”，取得合作的主動(dòng)權(quán)。在產(chǎn)業(yè)化推廣時(shí)，基于“大國(guó)”國(guó)情下的天然優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地域、不同檔次的需求差異化布局，快速攤低了前期投資、技術(shù)消化與研發(fā)成本。
第二，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年中國(guó)高鐵在技術(shù)短板補(bǔ)齊時(shí)，充分利用了體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研多方技術(shù)資源參與，按排查清單有針對(duì)性地進(jìn)行集中攻關(guān)，快速突破。而且有門類齊全、大規(guī)模制造業(yè)的配套跟進(jìn)，真正做到“差異化協(xié)作”而避免“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”。
第三，充分利用市場(chǎng)機(jī)制。高鐵當(dāng)年快速突破，盡管也謀劃戰(zhàn)略買家，但在集中動(dòng)員國(guó)內(nèi)外資源方面，并非行政力量主導(dǎo)，而是充分利用市場(chǎng)機(jī)制。無論是技術(shù)攻關(guān)的招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)比對(duì)，還是裝備制造企業(yè)的分工，都按照市場(chǎng)規(guī)則行事。在這方面，最主要的就是如何打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的循環(huán)，首要問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在新發(fā)展格局下謀發(fā)展，政府要充分履行自身的職責(zé)。
第四，全面深化改革，以高水平市場(chǎng)體制、高水平對(duì)外開放體制，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展?fàn)I造堅(jiān)實(shí)的體制保障。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，政府需要做的，是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。一是以高鐵、大飛機(jī)等重大工程項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)具有引領(lǐng)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過制造業(yè)配套關(guān)系，逐漸擴(kuò)展，倒逼工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面升級(jí)。二是大幅度強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和懲處質(zhì)量違法行為的司法執(zhí)法力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、動(dòng)員公眾參與和行業(yè)組織力量，提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，全力打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的違法行為。三是打破可能影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的任何堵點(diǎn)、阻點(diǎn)，包括所有制身份、地域區(qū)別，破除產(chǎn)學(xué)研各種人才、資金、技術(shù)、管理等要素走向統(tǒng)一市場(chǎng)化的任何障礙，激發(fā)要素的活力，真正用市場(chǎng)回報(bào)成為對(duì)所有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展裝備制造業(yè)者的獎(jiǎng)賞。
許召元：進(jìn)一步加快裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要多方面的努力，需要多種政策措施的支持。從國(guó)家政策看，要不斷加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)支持，特別是要通過發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵工藝的早日突破。從教育和科研機(jī)構(gòu)看，要不斷提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的水平，培育更多高層次的研究人才，才能從根本上打破裝備制造業(yè)發(fā)展中的各種瓶頸，提升我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展水平。從企業(yè)看，必須要持續(xù)激發(fā)“工匠精神”，堅(jiān)持在生產(chǎn)領(lǐng)域精耕細(xì)作，一點(diǎn)一滴積累，持續(xù)突破各方面的生產(chǎn)能力，才能不斷提升產(chǎn)品的精度、穩(wěn)定性和可靠性。
優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和兼并重組，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)發(fā)展中必須要高度關(guān)注和解決的重要問題。隨著我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程逐步完成，不少重要工業(yè)品都已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)量逐步緩慢增長(zhǎng)，甚至有所削減的新階段。相應(yīng)地，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)裝備的需求增速也在放緩，甚至下降幅度更大。在很多裝備制造業(yè)領(lǐng)域，由于存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)之間往往互相打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致利潤(rùn)水平不斷下滑，企業(yè)喪失了增加研發(fā)投入、不斷升級(jí)的基本能力，喪失了自我發(fā)展的內(nèi)在能力，只能依靠國(guó)家和政府的研發(fā)補(bǔ)貼、研發(fā)項(xiàng)目來開展有限的研發(fā)活動(dòng)，這必然是不可持續(xù)的。
要解決不少裝備行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，首先是各級(jí)政府要改變重視新建項(xiàng)目，忽視既有企業(yè)的傾向。由于新建項(xiàng)目往往能帶來擴(kuò)大GDP的立竿見影效果，各地方往往對(duì)新建企業(yè)給予了大力度的支持，這在某種程度上誘導(dǎo)了企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能。只有真正轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模導(dǎo)向，把對(duì)企業(yè)支持的重點(diǎn)放到促進(jìn)更新改造和研發(fā)投入上來，才能防止行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)張、生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)展、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇的問題。其次是要?jiǎng)?chuàng)造更好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。要引導(dǎo)下游行業(yè)，特別是下游行業(yè)的高端環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的意識(shí)，轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，只有這樣才能使生產(chǎn)高質(zhì)量裝備的企業(yè)獲得更高的效益。再次是要進(jìn)一步優(yōu)化兼并重組的制度環(huán)境，例如不少地方利用本地市場(chǎng)資源，要求企業(yè)到本地設(shè)立法人企業(yè)的做法，應(yīng)該堅(jiān)決禁止，要樹立全國(guó)一盤棋、全國(guó)大市場(chǎng)的意識(shí)，讓企業(yè)自己決定其生產(chǎn)企業(yè)的分布和組織形勢(shì)。還應(yīng)該完善體制機(jī)制，有效解決地方因本地稅收問題而妨礙企業(yè)兼并重組的壓力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：隨著5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷迭代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型及智能制造成為引領(lǐng)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷打開傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展空間已成大勢(shì)所趨。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，您有哪些觀點(diǎn)或建議？
程楠：裝備制造業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型方面大有可為，但也要循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。先要做好“點(diǎn)”上的改造，支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)從單臺(tái)設(shè)備的智能化改造做起，然后進(jìn)行生產(chǎn)線的改造、再逐步建設(shè)智能車間和智能工廠。接著要統(tǒng)籌“線”上的協(xié)同，以龍頭企業(yè)為牽引，可以沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游推動(dòng)從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)供應(yīng)再到銷售服務(wù)的全鏈條智能化改造。這就是我們常說的木桶原理，只有桶壁上的所有木板都足夠高，木桶才能盛滿水；也只有進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，整體效益才能達(dá)到最優(yōu)。最后進(jìn)行“群”上的推廣，把成功的智能化轉(zhuǎn)型模式在大量同類型企業(yè)間進(jìn)行快速的復(fù)制推廣，在這個(gè)過程中還會(huì)不斷衍生出新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)，比如有的裝備制造企業(yè)會(huì)一躍成為系統(tǒng)集成服務(wù)商或遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)商，進(jìn)而帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
