早春時節(jié)，貴州安龍，享有“萬峰之湖、西南之最、山水畫卷”美譽的國家級風景名勝萬峰湖沐浴在陽光下。湖畔的山坡上，成千上萬棵百香果樹綻放新芽。從湖中捕魚到山上摘“金”，依托一枚小小百香果，昔日貧困鎮(zhèn)成功轉型。
萬峰湖鎮(zhèn)的變遷，是東西部扶貧協(xié)作的一個生動案例。2018年4月，寧波慈溪新增加一個結對縣，攜手貴州黔西南州安龍、興仁這兩個國家級貧困縣(市)，開啟脫貧攻堅最關鍵三年的東西部扶貧協(xié)作。時間緊、任務重、壓力大，這場硬仗從何著手？
作為工業(yè)百強縣和制造業(yè)出口重鎮(zhèn)，慈溪產業(yè)經濟底子厚、活力足。東西部扶貧協(xié)作中，慈溪根據結對地區(qū)發(fā)展實際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在資金投入、項目培育、平臺搭建、產銷融合等領域創(chuàng)新思路、精準發(fā)力，成功探索出共建產業(yè)園、“飛地扶貧”項目幫扶等多種典型做法，全面助力結對地區(qū)順利減貧摘帽。興仁市和安龍縣分別于2018年和2019年完成脫貧摘帽，成為黔西南州第一和第二個國家貧困縣退出縣。
做精走深，產業(yè)之花正芬芳。慈溪以園區(qū)化建設為主導，產業(yè)鏈互補為抓手，實現資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)結對地區(qū)產業(yè)活力。2018年以來，累計投入財政幫扶資金2.45億元，實施幫扶項目78個，其中多數為產業(yè)幫扶項目。
造橋鋪路，振興山鄉(xiāng)奔共富。慈溪堅持不懈向結對幫扶地區(qū)送資金、送技術、送理念，和山區(qū)人民一起植出一片片“錢景”遠大的特色產業(yè)。作為安龍產業(yè)扶貧的“第一產業(yè)”，食用菌產業(yè)帶動該縣貧困戶1.6萬多戶7.1萬多人脫貧增收。
跨越千里，山海情深譜新曲。慈黔深入開展基層結對，全面推進18個鎮(zhèn)（街道）、10個村、63所學校、21家醫(yī)院、18家企業(yè)、10家社會組織等參與基層結對和幫扶。2018年以來，慈溪累計實現社會幫扶資金5514萬元。
行百里者半九十。接下來，慈溪將努力協(xié)助結對地區(qū)建立符合新階段特點的長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為實現共同富裕繼續(xù)奮斗。
>>> 園區(qū)共建 產業(yè)帶貧筑牢發(fā)展根基 <<<
春節(jié)剛過，位于安龍縣棲鳳街道安龍大道中段的慈溪·安龍萬洋眾創(chuàng)城已是一派忙碌景象。在貴州佰萊克斯實業(yè)有限公司車間里，工人們正忙著趕制訂單。去年，該公司通過免費培訓上崗、保底收入等方式，吸引了周邊100多名貧困勞動力在家門口實現就業(yè)。
東西部扶貧協(xié)作，不能停留在簡單“輸血”。作為甬黔結對首個合作共建產業(yè)園項目，慈溪·安龍萬洋眾創(chuàng)城啟動了嶄新的“造血”實踐——通過產業(yè)聚集，持續(xù)增強當地社會經濟發(fā)展的潛在動能，打造產業(yè)帶貧益貧的重要載體。
深度挖掘兩地產業(yè)合作契合點，一批市場前景好、就業(yè)帶動力強、適合產業(yè)鏈轉移互補的企業(yè)紛紛落地。得知當地有豐富的勞動力資源，國內拖鞋行業(yè)單項冠軍佰萊克斯實業(yè)有限公司來了，召開產品訂貨會，成為最早投入生產的入園企業(yè)；瞄準高端紙箱包裝這個空白點，福山紙業(yè)來了；得知慈溪市與安龍縣合作共建的產業(yè)園距離合作客戶柳州五菱僅500多公里，泓星悅發(fā)密封件有限公司也來了……目前眾創(chuàng)城已入駐企業(yè)13家，超半數投產，全部投產后可提供就業(yè)崗位4000個以上，每年為當地創(chuàng)造稅收約1億元。
產業(yè)是推動地方經濟社會發(fā)展的主引擎。黔西南州工業(yè)企業(yè)屈指可數，脫貧帶動能力有限，與此同時，這里有著豐富的自然資源，勞動力成本也較低。慈溪梳理自身比較優(yōu)勢，引導該市企業(yè)投資結對地區(qū)，通過探索“省外企業(yè)+貴州資源”“省外市場+貴州產品”“省外總部+貴州基地”“省外研發(fā)+貴州制造”等模式，加快當地產業(yè)延鏈補鏈。
總部位于慈溪新浦的神馬集團專為大型炊具生產企業(yè)及新能源汽車制造企業(yè)提供鋁基材，在慈溪市委、市政府牽頭下，企業(yè)負責人考察發(fā)現當地的登高鋁業(yè)公司產品電解鋁液恰好是其所需的原材料。雙方“一拍即合”，神馬集團緊挨登高鋁業(yè)建設的廠區(qū)如今已投產。慈溪企業(yè)益本露（浙江）生物科技有限公司創(chuàng)新研發(fā)了本草萃飲機，但苦于沒有原材料，項目一直擱置，而興仁恰是貴州中藥材主產地之一。目前，雙方合作建設的中藥材深加工基地已建成投運，智能設備本草萃飲機和系列本草生物膠囊已投向當地及周邊市場，相關配套項目還將陸續(xù)落地。
興產業(yè)，促投資。通過慈溪牽線搭橋，或與結對地區(qū)共同招商引資，僅2020年就有48家慈溪市內外企業(yè)到安龍、興仁投資興業(yè)，實到投資額11.6028億元，吸納就業(yè)527人、帶動貧困人口16233人。
>>> “飛地扶貧” 精準發(fā)力釋放山鄉(xiāng)潛能 <<<
群山環(huán)抱的興仁市馬馬崖鎮(zhèn)九盤村，一幢嶄新廠房內，甘洌的山泉經過水處理、吹瓶、灌裝等工序后裝箱入庫。隨著慈溪興仁兩地扶貧協(xié)作的不斷推進，2019年，貴州鍶多多天然礦泉水有限公司“飛”到這里落地生根。
好的產業(yè)扶貧項目很難在深度貧困地區(qū)落地，具備較好產業(yè)項目落地條件的，又難以與深度貧困村產生利益聯結。2018年起，慈溪創(chuàng)新推出“飛地扶貧”模式，將幫扶資金投向交通便利、經營成熟、發(fā)展前景好的地區(qū)，讓分紅和收益逐步流向深度貧困地區(qū)的貧困群眾。
在慈溪幫扶資金支持下，貴州苗西南飲品有限公司在興仁市屯腳鎮(zhèn)實施了瓶裝水項目。項目投產后，不但馬馬崖鎮(zhèn)米糧村、田邊村等40戶貧困戶每戶每年得到了5000元分紅，企業(yè)扶貧車間和200多個直銷供水網點還幫助不少人員實現就業(yè)。因為發(fā)展勢頭和社會效益好，企業(yè)又在馬馬崖鎮(zhèn)投資上馬新項目。截至去年底，鍶多多共投入1600余萬元實施瓶裝水水處理系統(tǒng)建設項目和產線項目，得到慈溪幫扶資金628萬元。
“‘飛地扶貧’讓幫扶工作走出了項目落地難、利益聯結難和產業(yè)復制難三大困局?！贝认獟炻毟刹俊⑴d仁市扶貧辦副主任房科介紹，“飛地扶貧”通過“跨界入股”保底分紅，與邊遠山區(qū)貧困戶建立利益聯結機制。比如紅心獼猴桃項目，按每年分紅5%計算，該項目分紅資金12.5萬元，其中90%（11.25萬元）用于馬馬崖鎮(zhèn)田邊村貧困戶35戶分紅，每戶年增收3200元；10%（1.25萬元）用于所在村開展扶貧工作，同時帶動了轄區(qū)內102戶貧困戶就業(yè)。僅2020年在興仁實施的8個東西部扶貧協(xié)作產業(yè)發(fā)展類項目中，慈溪就投入幫扶資金2064萬元用于6個“飛地扶貧”項目。
一個項目的落地，帶來的不僅是一條產業(yè)鏈的暢通，更是地方轉型發(fā)展的澎湃動能。慈溪圍繞特色明顯、附加值高的當地產業(yè)項目實施精準幫扶，助推當地主導產業(yè)發(fā)展提升。在安龍縣，慈溪投入援助資金2390萬元，用于幫扶實施食用菌標準化基地建設、工廠化菌包生產及相關品牌宣傳推介，使食用菌成為安龍“一縣一品”主導產業(yè)；立足安龍萬峰湖鎮(zhèn)獨特的地理氣候優(yōu)勢，慈溪幫扶干部著力幫助萬峰湖鎮(zhèn)發(fā)展百香果產業(yè)，2019年該鎮(zhèn)全部脫貧。
慈溪還推出多項創(chuàng)新舉措做精做大消費扶貧。搭建供需平臺，開展專柜、專館、專區(qū)“三專”建設，機關企業(yè)帶頭“以買代捐”，拓寬線上銷售渠道……2020年，慈溪對口地區(qū)實現扶貧產品銷售1.27億元，同比增長59%，帶動安龍、興仁兩地共計8000余貧困人口增收脫貧。
>>> 創(chuàng)新機制 <<<
多元幫扶助力跨越發(fā)展
“懷念黔西南的師生，要把情感教育及班集體建設工作做得更好……”日前，榮獲全國脫貧攻堅先進個人的慈溪市教育局職成教教研室副主任黃百央如是說。
扶貧先扶智。擔任興仁市鳳凰中學第一校長期間，黃百央憑借自己多年來在中職德育方面積累的經驗，針對性擬定21個幫扶需求項目，開出黔西南州第一家“情感教育與班集體建設工作坊”，開展“融入式”跟崗、“傾情式”幫扶……在黃百央帶領下，鳳凰中學的德育工作有了長足進展。
這些年，慈溪和安龍、興仁創(chuàng)新機制，互派干部人才開展掛職鍛煉和學習交流，累計派出教育、醫(yī)療等各領域專技人才237人次到結對地區(qū)掛職或交流；接收兩地22名黨政干部和217名專技人才來慈掛職或交流。慈溪還通過邀請來慈舉辦培訓班、開展組團式授課等形式，提升當地干部和專技人才的綜合能力。通過交流學習，慈溪壯大村級集體經濟、美麗鄉(xiāng)村建設、基層治理等方面的先進理念帶到了貴州，成為當地籌謀未來發(fā)展的寶貴經驗。
缺醫(yī)少藥、人才稀缺等因素，制約著貧困落后地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在慈溪市人民醫(yī)院“陳建強專家工作室”的幫扶下，安龍縣人民醫(yī)院一臨床科研課題獲貴州衛(wèi)健委科技基金項目立項，實現重大突破。慈溪市人民醫(yī)院婦產科副主任醫(yī)師應群芳將沿海地區(qū)的先進理念、技術引入當地，如今興仁市人民醫(yī)院無痛分娩占自然分娩比例已近半成。
深化勞務協(xié)作五個聯動機制，拓寬來慈就業(yè)渠道。聾啞夫妻吳裝金、何德敏在慈溪先鋒電器務工，除每月1萬元正常工資之外，還可享受扶貧公益崗位補貼最高2萬元。深入實施職教專業(yè)扶持。慈溪“安興”班突破傳統(tǒng)，采用一年母校培養(yǎng)、一年現代化學徒制教育和一年企業(yè)實習模式，三年共接收安龍、興仁兩地學生79人就讀。首屆畢業(yè)學生中，7人被推薦留慈工作，實現“一人就業(yè) 全家脫貧”。
打造“慈愛助黔”品牌，發(fā)動全城參與。慈溪發(fā)揮企業(yè)、工、青、婦、慈善、紅十字會、殘聯、科協(xié)等各條戰(zhàn)線以及各鎮(zhèn)（街道）力量，通過龍頭企業(yè)捐資、公益義賣等多種形式推進生活生產幫扶，3年累計實現社會幫扶資金5514萬余元。錢海軍志愿服務中心的“千戶萬燈”項目、針對困難殘疾人等特殊群體的“蜂富黔西南”項目……一系列特色幫扶項目的落地，不斷拉近慈、黔兩地的距離。
(來源：浙江日報)
