推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小升規(guī)”）是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，全省各地大力推進(jìn)“小升規(guī)”工作，取得了明顯的工作成效，并涌現(xiàn)出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。今年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中小微企業(yè)面臨巨大沖擊，各地要高度重視“小升規(guī)”工作 ，助力小微企業(yè)克難攻艱，上規(guī)升級(jí)?，F(xiàn)將南潯的做法經(jīng)驗(yàn)予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。
南潯以“小升規(guī)”為抓手，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工業(yè)是南潯的立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基。2017年以來(lái)，南潯區(qū)以“綠色智造”試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，持續(xù)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定“規(guī)上企業(yè)超千家、規(guī)上產(chǎn)值超千億”目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，三年間分別實(shí)現(xiàn)企業(yè)小升規(guī)133家、363家和125家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到1097家，是湖州市首個(gè)規(guī)上超千家的區(qū)縣。
一、用好用足政策手段
建立工作小組，強(qiáng)化督查考核制度
成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的南潯區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，形成合力興工的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）建立“一人一企”制度，指導(dǎo)企業(yè)上規(guī)升級(jí)。強(qiáng)化工作督查機(jī)制，定期開(kāi)展階段性檢查和績(jī)效評(píng)估，將“雙千”工程指標(biāo)列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）年度綜合考核。建立各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)考核制度，并將考核結(jié)果抄報(bào)區(qū)委，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
開(kāi)展工業(yè)普查，篩選優(yōu)質(zhì)培育企業(yè)
通過(guò)全區(qū)全域航拍和圖斑勾繪等技術(shù)手段，核查全區(qū)4781家規(guī)上和規(guī)下工業(yè)企業(yè)，并進(jìn)行畝均評(píng)價(jià)，基本掌握全區(qū)工業(yè)企業(yè)情況，從中排摸篩選出符合政策導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿α己玫膬?yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入小升規(guī)培育庫(kù)。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)大平臺(tái)，繪制全區(qū)“工業(yè)一張圖”，可通過(guò)手機(jī)訪(fǎng)問(wèn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、可視化管理。
正向激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
針對(duì)部分企業(yè)上規(guī)積極性不高、存在抵觸情緒情況，制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，對(duì)當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”和“新升規(guī)”企業(yè)（不含新增用地企業(yè)），一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，當(dāng)年獲得省級(jí)“小升規(guī)”創(chuàng)業(yè)之星再獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；規(guī)模以下小微企業(yè)首次升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的，以上年入庫(kù)稅收為基數(shù)，當(dāng)年入庫(kù)稅收達(dá)到50萬(wàn)元以上的，對(duì)新增入庫(kù)稅收地方所得部分三年內(nèi)給予補(bǔ)助，第一年補(bǔ)助100%，第二年補(bǔ)助50%，第三年補(bǔ)助30%。三年來(lái)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金近億元，有力調(diào)動(dòng)了小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。
反向倒逼升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展
以木業(yè)企業(yè)為抓手，制定《南潯區(qū)木業(yè)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施“兩個(gè)全出清、兩個(gè)全覆蓋”，即規(guī)下企業(yè)全出清、低效企業(yè)全出清、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、差別化政策全覆蓋。所有擬保留木業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治提升工作須達(dá)到相應(yīng)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逾期未完成整治提升的，一律停產(chǎn)整治或關(guān)停。對(duì)所有木業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)“畝均論英雄”績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)及相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行差別化用電、用水、用能、土地使用稅等政策。
二、配齊配強(qiáng)資源要素
深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，補(bǔ)齊土地要素短板
制定《南潯區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式實(shí)施方案》，在全面完成區(qū)域評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善指標(biāo)體系、加快出地速度，推廣實(shí)施政府設(shè)標(biāo)出讓、按標(biāo)監(jiān)管，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)、照標(biāo)履約的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，讓項(xiàng)目業(yè)主省時(shí)省力省錢(qián)。全區(qū)已累計(jì)出讓標(biāo)準(zhǔn)地112宗、5622畝，涉及105家企業(yè)的108項(xiàng)目。同時(shí)組織人員對(duì)閑置土地、廠(chǎng)房及破產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行清查，定期了解各個(gè)閑置區(qū)塊的地理位置、使用面積、規(guī)劃編制、土地權(quán)屬等情況，有針對(duì)性地提出改造開(kāi)發(fā)建議，補(bǔ)齊土地要素制約短板。
規(guī)劃小微園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)集聚整合
編制出臺(tái)《南潯區(qū)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》等系列配套文件，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯且“小而不散、小而不低”的小微企業(yè)園。將小微企業(yè)園建設(shè)與小微企業(yè)培育發(fā)展、“低散亂”塊狀行業(yè)整治提升有機(jī)結(jié)合，探索出了一條“以破求立”的小微企業(yè)集聚發(fā)展新路子。2019年度，南潯區(qū)小微園建設(shè)工作納入浙江省首批小微企業(yè)園建設(shè)提升工作試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單。截止目前，已開(kāi)工建設(shè)小微企業(yè)園17個(gè)，其中建成投入使用5個(gè)，總建筑面積180余萬(wàn)平方米。
推廣“綠貸通”平臺(tái)，解決企業(yè)融資難題
搭建“綠貸通”綠色金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)銀行主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)銀行信貸供給與企業(yè)融資需求的高效對(duì)接，提高銀行融資服務(wù)效率；截至目前，全區(qū)已有3464家企業(yè)注冊(cè)“綠貸通”平臺(tái)，獲得授信資金364.7億元。實(shí)行利率浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作，小微支行主動(dòng)下浮小微企業(yè)貸款利率，2019年新增貸款86.55億元，降低企業(yè)融資成本5087萬(wàn)元；加強(qiáng)融資問(wèn)題解決，走訪(fǎng)小微企業(yè)3402家，解決金融相關(guān)問(wèn)題1599個(gè)，解決率達(dá)96.5%。
啟用“云招聘”系統(tǒng)，緩解企業(yè)用工壓力
針對(duì)小微企業(yè)用工不足、特別是技術(shù)工人緊缺的問(wèn)題，一方面與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，定向培育各類(lèi)技術(shù)人才，切實(shí)從源頭上解決“用工荒”問(wèn)題；另一方面通過(guò)校園招聘、“云招聘”等形式組織企業(yè)參加各類(lèi)招聘活動(dòng)。2019年，南潯區(qū)舉辦各類(lèi)招聘會(huì)102場(chǎng)，組織857家企業(yè)提供用工崗位23482個(gè)，達(dá)成意向8150人，全年招引大學(xué)生和各類(lèi)人才16081人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.3億元，為2753家企業(yè)落實(shí)社保費(fèi)返還1.6億元，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼82萬(wàn)元、穩(wěn)定職工4072人。
三、做精做優(yōu)企業(yè)服務(wù)
簡(jiǎn)政放權(quán)，審批流程不斷簡(jiǎn)化
率先在全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”一日辦結(jié)，網(wǎng)上辦理工商登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、領(lǐng)取發(fā)票、參保登記五個(gè)環(huán)節(jié)在1個(gè)工作日內(nèi)完成。圍繞全省一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”工作目標(biāo)，創(chuàng)新繪制8類(lèi)投資項(xiàng)目審批流程圖，建立責(zé)任清單及配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從賦碼備案到開(kāi)工前平均用時(shí)26天。全國(guó)率先將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、人防應(yīng)建審批、人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)、施工許可、施工圖審查備案與核發(fā)施工許可“七合一”并聯(lián)審批，由原來(lái)27項(xiàng)資料、10個(gè)環(huán)節(jié)、24個(gè)工作日，縮短為8項(xiàng)資料、3個(gè)環(huán)節(jié)、即時(shí)辦理。
減稅降費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷降低
成立南潯區(qū)降本減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)小組，厘清形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單“三張清單”，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策和普惠性減稅措施，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本和社保、公積金負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)用能成本和物流成本，做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。2019年全年共實(shí)現(xiàn)降本減負(fù)20多億元、清理欠款2.83億元。
平安建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境不斷向好
深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊擾亂民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為，強(qiáng)力打擊侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全和民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪，對(duì)涉企違法犯罪線(xiàn)索一律做到100%核查。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)及周邊社會(huì)治安綜合治理，大力開(kāi)展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”等平安建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)周邊視頻監(jiān)控布點(diǎn)，建立完善視頻巡邏和安全檢查機(jī)制。完善企業(yè)（項(xiàng)目）警官制，在重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立警務(wù)室、聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏防范，開(kāi)展“平安體檢”，維護(hù)企業(yè)周邊良好治安秩序。
（來(lái)源：浙江經(jīng)信廳）
