今年一季度，新冠肺炎疫情給全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大影響，尤其是企業(yè)研發(fā)投入方面，帶來沖擊較大。麗水市通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力等措施，切實(shí)穩(wěn)企業(yè)、強(qiáng)投入、促發(fā)展，提高企業(yè)應(yīng)對疫情抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平。
一、存在問題
全社會研發(fā)投入不高、創(chuàng)新能力不足，是制約麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展的一大短板，尤其今年受新冠肺炎疫情影響，全市研發(fā)投入形勢更為嚴(yán)峻。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。研發(fā)投入的主體是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入比例94%以上。相對全省其他地市而言，麗水市總體上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量偏少。2019年該市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)僅1278家；全市規(guī)上工業(yè)增加值只有289.6億元，全省排名末位。二是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少。2018年全市設(shè)置研究機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅有128家，設(shè)置率為13.6%，設(shè)置率排名全省第10位。而且從2016年企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率14.9%，到2017年的16.5%；再到2018年的13.6%，企業(yè)設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)率呈逐年下降趨勢。三是企業(yè)研發(fā)投入停滯。部分企業(yè)從2月初復(fù)工以來，因訂單減少、出口受阻依舊處于半停產(chǎn)狀態(tài)。如麗水萬邦鞋業(yè)有限公司，一直是美國沃爾瑪、家樂福大型超市的鞋產(chǎn)品供應(yīng)商，去年累計(jì)營收2.9億元，研究費(fèi)用支出315.7萬元，今年第一季度研究費(fèi)用0投入；浙江合力革業(yè)有限公司去年產(chǎn)值4.1億元，研究費(fèi)用投入1368萬元，因其出口占比達(dá)60%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值減半，研究費(fèi)用投入將不足1000萬。通過摸排今年麗水1—2月技術(shù)（研究）開發(fā)費(fèi)2.57億元，同比下降6.9%。
二、主要做法
一是精準(zhǔn)施策。市委、市政府始終把研發(fā)投入當(dāng)作創(chuàng)新引領(lǐng)的靈魂指標(biāo)，定目標(biāo)、出政策、抓考核，大力構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。2019年初制定出臺了《全社會研發(fā)投入提升突破專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確今年R&D占GDP比重達(dá)到2%以上，2025年達(dá)全省平均水平；全市各級政府同步制定出臺企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的補(bǔ)助力度，各類財(cái)政扶持資金、項(xiàng)目評審都向研發(fā)投入大的企業(yè)傾斜。今年1-4月，全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券1681萬元，同期增長高達(dá)171%，有效激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。
二是精準(zhǔn)服務(wù)。自企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，全市大力實(shí)施“三服務(wù)”活動(dòng)，開展以“清零”、“建網(wǎng)”、“強(qiáng)技”為內(nèi)涵的““全市提升全社會研發(fā)投入專項(xiàng)服務(wù)月行動(dòng)。探索建立“三段六步發(fā)”服務(wù)模式，通過集中組織培訓(xùn)、上門走訪指導(dǎo)等形式，深入企業(yè)宣傳政策、摸排企業(yè)受影響情況、落實(shí)惠企政策紅利，現(xiàn)場解決企業(yè)研發(fā)投入相關(guān)問題。同時(shí)，大力推廣使用研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)R&D項(xiàng)目管理平臺，全面提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化填報(bào)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。2020年一季度對全市九大縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)研發(fā)服務(wù)全覆蓋，走訪企業(yè)247家次，發(fā)現(xiàn)問題197個(gè)，通過現(xiàn)場輔導(dǎo)解決問題148個(gè)。
三是精準(zhǔn)發(fā)力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，在疫情背景下企業(yè)更應(yīng)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。麗水市通過抓投入、抓研發(fā)、抓技改，落實(shí)普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果應(yīng)用的主體。如浙江貝尼菲特藥業(yè)有限公司是一家專注于藥顆粒劑、飲片加工企業(yè)。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，該企業(yè)及時(shí)開發(fā)出一款中藥預(yù)防湯藥包，從年初開工以來一直處于滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。去年該企業(yè)產(chǎn)值2589.6萬元，截止今年3月份，企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)3000萬元，企業(yè)預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值達(dá)7000萬元，研發(fā)費(fèi)用投入將達(dá)400萬元，同比增長45%。
三、對策建議
一是加大政府財(cái)政投入。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，聚焦R&D投入，把科技投入列為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，按照“能列盡列”的原則，將R&D投入作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的剛性約束，形成政策合力。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)，尤其是今年受疫情影響，可以階段性調(diào)整創(chuàng)新券使用、兌現(xiàn)的政策提高使用額度和兌現(xiàn)比例，提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感。三是建立研發(fā)導(dǎo)向機(jī)制。落實(shí)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長效激勵(lì)機(jī)制和研發(fā)導(dǎo)向的科研項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，建立對規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與涉企補(bǔ)助政策的捆綁機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是建立多元投入格局。加強(qiáng)科技金融建設(shè)，建立完善創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。
（來源：麗水市科技局）
