浙江在線12月11日訊（浙江在線通訊員 呂鳳嬌 記者 顧志鵬）為深入貫徹落實(shí)中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要精神，切實(shí)發(fā)揮稅收支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，出臺(tái)實(shí)施6個(gè)方面共20條舉措，全方位優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
降本減負(fù)
激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的最大亮點(diǎn)，貢獻(xiàn)了全省七成以上的稅收。發(fā)揮稅收政策作用支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是稅務(wù)部門義不容辭的重要職責(zé)。
《意見(jiàn)》將進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)放在首位，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)抓好黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省委省政府降本減負(fù)一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策的高效落地。據(jù)浙江省稅務(wù)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人金一星介紹，《意見(jiàn)》提出要采取大數(shù)據(jù)分析稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有針對(duì)性地將優(yōu)惠政策推送給民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。
稅務(wù)部門還將圍繞進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，深入開展調(diào)查研究，積極提出推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除等政策建議，助力企業(yè)降低成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。
優(yōu)化服務(wù)
打造稅收營(yíng)商環(huán)境“新高地”
浙江是“最多跑一次”改革的先行試點(diǎn)，也是“放管服”實(shí)踐的鮮活樣本?！兑庖?jiàn)》以服務(wù)再升級(jí)為導(dǎo)向，集成創(chuàng)新地提出了推進(jìn)移動(dòng)辦稅全覆蓋、推進(jìn)申報(bào)集成、加快出口退稅進(jìn)度等8項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為民營(yíng)企業(yè)提供貫穿全程的最優(yōu)服務(wù)。
“我們?cè)趯?shí)現(xiàn)納稅人依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)‘最多跑一次’100%覆蓋、網(wǎng)上辦理100%覆蓋的基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)移動(dòng)辦稅。”浙江省稅務(wù)局納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)人徐建軍介紹，“到2019年底全面覆蓋納稅人辦稅事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)辦稅一次也不用跑！”。
記者還了解到，浙江省電子稅務(wù)局已經(jīng)全面上線，這是全新改版開發(fā)的一體化互聯(lián)網(wǎng)辦稅服務(wù)平臺(tái)，覆蓋了所有類型納稅人以及所有涉稅事項(xiàng)，開放給PC端、移動(dòng)端、自助終端等所有辦稅渠道。按照《意見(jiàn)》要求，通過(guò)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、涉稅文書電子化送達(dá)，全省將逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦稅；通過(guò)推進(jìn)信息共享、實(shí)行“以報(bào)代備”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦稅資料，到2019年底前，民營(yíng)企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料將再精簡(jiǎn)25%以上。
在精簡(jiǎn)資料的基礎(chǔ)上，浙江多地已實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，符合條件的納稅人辦理依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)未帶齊資料時(shí)，可以“先辦理、后補(bǔ)齊”。此次，《意見(jiàn)》提出將容缺的受理對(duì)象擴(kuò)圍到納稅信用等級(jí)C級(jí)及以上的納稅人，更大限度、更大范圍地提升辦稅便利度。
在精簡(jiǎn)涉稅流程方面，浙江稅務(wù)部門推出更加便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。2018年底前，企業(yè)開辦稅務(wù)環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮到0.5天之內(nèi)，符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時(shí)辦結(jié)。對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人跨區(qū)域遷移即時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)，對(duì)符合條件的納稅人實(shí)行清稅證明免辦。“都說(shuō)注冊(cè)公司容易、注銷公司難，沒(méi)想到今天即來(lái)即辦、幾分鐘就走完注銷流程，這才是真正的便民。”日前，衢州人眾廣告有限公司法人嚴(yán)佳軍，在辦理注銷業(yè)務(wù)時(shí)切實(shí)感受到服務(wù)升級(jí)帶來(lái)的便利。
升級(jí)普惠性服務(wù)舉措之余，《意見(jiàn)》還推出了一系列有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)措施。例如，針對(duì)小微企業(yè)園，建立互動(dòng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，采用貼近服務(wù)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)培育庫(kù)等舉措?yún)⑴c地方政府服務(wù)矩陣。針對(duì)大型重點(diǎn)民營(yíng)出口企業(yè)，開通綠色辦稅通道，優(yōu)先辦理出口退稅。2019年底前，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，審核辦理正常退稅的平均時(shí)間從目前的6.18個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。針對(duì) “走出去”民營(yíng)企業(yè)，利用稅收協(xié)定、國(guó)際稅收合作機(jī)制，提高稅收爭(zhēng)議解決質(zhì)效，用好委托境外研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除等政策，切實(shí)減輕民企稅收負(fù)擔(dān)。
規(guī)范執(zhí)法
維護(hù)民企合法權(quán)益“新常態(tài)”
公平公正執(zhí)法是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最好的服務(wù)。為讓企業(yè)專心經(jīng)營(yíng)和開拓市場(chǎng)，《意見(jiàn)》提出要開展包容性執(zhí)法、規(guī)范稅務(wù)檢查，保障民營(yíng)企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利，進(jìn)一步完善稅費(fèi)政策執(zhí)行方式。
在包容性執(zhí)法方面，完善稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，推行“首違不罰”，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。金一星介紹，對(duì)民營(yíng)企業(yè)等納稅人無(wú)主觀惡意、有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。
在規(guī)范稅務(wù)檢查方面，堅(jiān)持“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不進(jìn)戶、無(wú)違法不停票”。除舉報(bào)等案件外，一律運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)后，采取稅務(wù)檢查措施。對(duì)涉稅事項(xiàng)需要到企業(yè)實(shí)地了解核查的，嚴(yán)格履行審批程序。
在保障民營(yíng)企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利方面，堅(jiān)持和發(fā)展“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，研究建立納稅人涉稅爭(zhēng)議前端處理機(jī)制，將涉稅爭(zhēng)議化解在萌芽階段、化解在基層。
“《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)在稅費(fèi)政策執(zhí)行方式的確定上，一方面樹立‘誠(chéng)信推定’理念，明確了征納雙方權(quán)責(zé)邊界，還權(quán)還責(zé)于納稅人。”浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授王緒強(qiáng)表示，“另一方面是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的原則，積極培育民營(yíng)企業(yè)新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。”
紓困解難
健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)“新機(jī)制”
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出要精準(zhǔn)施策，幫助民營(yíng)企業(yè)解決更多實(shí)際困難。
為了解決企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，浙江省稅務(wù)局聯(lián)合銀監(jiān)等部門大力推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，支持銀行為依法納稅的小微企業(yè)提供純信用貸款產(chǎn)品，助推企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資資本。浙江省稅務(wù)局已與29家金融機(jī)構(gòu)簽訂“銀稅互動(dòng)”合作協(xié)議，前三季度共為2.67萬(wàn)戶小微企業(yè)提供了255.3億元“銀稅互動(dòng)”信用貸款。
為更好地發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”普惠民營(yíng)企業(yè)的效果，《意見(jiàn)》提出構(gòu)建“銀稅互動(dòng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)納稅數(shù)據(jù)與金融信息的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)納稅信用貸款的網(wǎng)上申請(qǐng)、在線審批，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)豐富小微企業(yè)金融產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》還提出要助力民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整。加強(qiáng)稅務(wù)司法協(xié)作，對(duì)債權(quán)中無(wú)法受償?shù)亩惪?、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為非正常戶的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整的，在獲取法院判決后解除非正常戶認(rèn)定。完善重整企業(yè)納稅信用修復(fù)機(jī)制，應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門可參照“新設(shè)立企業(yè)”進(jìn)行重新評(píng)定，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)發(fā)展。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費(fèi)操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。
暢通渠道
搭建稅企溝通交流“新平臺(tái)”
“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。作為稅務(wù)部門，要以“自己人”的心態(tài)多聽(tīng)取“自己人”的反映和訴求，精準(zhǔn)聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，讓他們更有信心、有干勁、有奔頭。
建立民營(yíng)企業(yè)參與決策機(jī)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)切身利益等重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件，通過(guò)召開座談會(huì)等方式充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)效。全面落實(shí)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的，要一律修改或廢止，對(duì)可能不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺(tái)。
葉志卿是浙江隆基樂(lè)葉光伏科技有限公司董事長(zhǎng)，也是浙江省人大代表，在剛剛結(jié)束的“問(wèn)需求、查短板、幫發(fā)展”民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，他表示稅務(wù)機(jī)關(guān)開展走訪調(diào)研和問(wèn)計(jì)問(wèn)需活動(dòng)，暢通了民營(yíng)企業(yè)訴求溝通渠道和快速反饋機(jī)制，提升了稅收政策落實(shí)的精度和力度，能夠更好地幫助民營(yíng)企業(yè)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
搭建全省統(tǒng)一的征納溝通平臺(tái)。《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建親清稅企關(guān)系，持續(xù)深入開展“萬(wàn)名黨員進(jìn)萬(wàn)企、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”活動(dòng)，積極為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。建立納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等三方參與的涉稅咨詢服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮“一個(gè)平臺(tái)、眾包互助”的集成服務(wù)效應(yīng)。以大數(shù)據(jù)分析民營(yíng)企業(yè)咨詢熱點(diǎn)和辦稅痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，描繪民營(yíng)企業(yè)“需求圖譜”，及時(shí)調(diào)整服務(wù)資源，提供風(fēng)險(xiǎn)提示、需求預(yù)判等個(gè)性化服務(wù)。
為確保20條實(shí)施意見(jiàn)落細(xì)落實(shí)，全省稅務(wù)機(jī)關(guān)將提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、督查機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，全方位支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
