中共中央、國務(wù)院于 2021年 10 月印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，明確了當(dāng)前和今后一個時期我國各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向和重點，是我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、標(biāo)準(zhǔn)化工作對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。2018 年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。2019 年，習(xí)近平總書記在致第 83 屆IEC大會賀信中指出：“中國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！?021 年，《綱要》開篇指出新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要求加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的科學(xué)判斷，是對中共中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的貫徹落實?！毒V要》對標(biāo)準(zhǔn)國際化工作給予了指引，提供了保障，為旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化提供了有利的制度環(huán)境和政策依據(jù)。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的歷史節(jié)點上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，解決發(fā)展質(zhì)量和效益不高問題，提高全體人民對國家發(fā)展成果的獲得感、幸福感成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的重大課題。
作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，旅游業(yè)始終以滿足人民美 好生活需要為根本目標(biāo)，不斷 從“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型 發(fā)展，取得了顯著成效，主要包 括持續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力 度，游客服務(wù)中心等配套設(shè)施 不斷完善；全域旅游、鄉(xiāng)村旅 游、紅色旅游、度假休閑旅游 加快發(fā)展，研學(xué)旅游、體育旅 游、中醫(yī)藥健康旅游、郵輪旅 游、冰雪旅游等業(yè)態(tài)不斷豐富；“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游”深入推進(jìn)，旅游景區(qū)便利化、智能化水平不 斷上升，旅游監(jiān)測監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，旅游體驗持續(xù)改善。
同時，旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也邁上了新臺階。從 1995 年至今，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作從引進(jìn)、消化、吸收的跟隨式道路走向創(chuàng)新、引領(lǐng)的發(fā)展式道路，積累了大量成功經(jīng)驗和實踐成果。當(dāng)前，各級旅游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)逐步建立完善，在全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會號召下，20 余省市建立了地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，基本實現(xiàn)上下聯(lián)動的工作模式；旅游標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)更新，歷經(jīng) 2000版、2009 版、2015 版、2020 版 4 次修訂，旅游標(biāo)準(zhǔn)體系符合旅游業(yè)新常態(tài)的發(fā)展需求；多元化開展旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編與解讀工作，并組織全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班，實施旅游標(biāo)準(zhǔn)績效評估；重點標(biāo)準(zhǔn)輻射和帶動作用較強(qiáng)，星級飯店、A 級旅游景區(qū)等老牌旅游標(biāo)準(zhǔn)較好地帶動了相關(guān)業(yè)態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游民宿、自駕游等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和企業(yè)良性發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)推廣落實效果良好，對標(biāo)評定獲得相應(yīng)等級及稱號的旅游企業(yè)超2萬家A；鼓勵地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化培優(yōu)工作，開展 4批共 201 個試點單位的旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，組織優(yōu)秀地方旅游標(biāo)準(zhǔn)遴選活動，推出了一批有特色、實用性好的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國。旅游標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)學(xué)研體系有效運行，旅游頭部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化參與度較高。截至 2022 年 8 月，歸口全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的國家標(biāo)準(zhǔn) 36 個，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 71 個B，涵蓋旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游餐飲娛樂、商務(wù)旅游購物、旅游教育研學(xué)、旅游市場監(jiān)督管理等多類型標(biāo)準(zhǔn)，旅游標(biāo)準(zhǔn)基本實現(xiàn)全覆蓋。
旅游標(biāo)準(zhǔn)化一直以來作為旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)旅游行業(yè)治理和規(guī)范市場秩序的重要手段，是推動旅游創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要力量，對提高游客滿意度、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。鑒于我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要更為重視旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要作用，進(jìn)一步加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。
二、《綱要》對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求
《綱要》立足新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，明確了我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化自身發(fā)展兩個方面部署了重點任務(wù)。對于旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，《綱要》一方面從提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平方面，提出了提高文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)、消費保障、公園建設(shè)、景區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)水平的明確要求；另一方面，旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也亟須與推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新和夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)重大舉措相結(jié)合，真正成為助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。因此，除了按照《綱要》要求進(jìn)一步提升重點領(lǐng)域旅游標(biāo)準(zhǔn)水平，還應(yīng)緊扣當(dāng)前旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的短板和問題，從以下 5 個方面不斷精準(zhǔn)精進(jìn)。
一是針對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作存在市場主體參與不夠、活力不夠，政府主導(dǎo)的公益類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模相對過大、標(biāo)準(zhǔn)供給不及時，尤其是旅游團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后等問題。對此，需圍繞發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。結(jié)合《綱要》從兩方面提出創(chuàng)新舉措：一方面同步推進(jìn)推薦性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重；另一方面，不斷激發(fā)市場主體活力，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)交易制度、標(biāo)準(zhǔn)融資增信、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)等制度，實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑及對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動等措施。從而充分發(fā)揮旅游市場對標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用。
二是針對旅游市場涌現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，全域旅游和文旅融合也對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求等問題。對此，需緊扣《綱要》提出的全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展的要求，推動標(biāo)準(zhǔn)化全面融入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐有力，建成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。從而不斷更新完善全國旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是針對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作一定程度存在重標(biāo)準(zhǔn)制定，輕標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督的現(xiàn)象等問題。對此，需結(jié)合《綱要》強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理的相關(guān)具體措施。如在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程、平臺和工具，健全企業(yè)和消費者等相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的機(jī)制等。在標(biāo)準(zhǔn)實施方面，建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，健全基于標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)條款訂立、履行合同的機(jī)制。在監(jiān)督管理方面，健全標(biāo)準(zhǔn)制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機(jī)制，鼓勵社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督；健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評價機(jī)制，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度；開展第三方評估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)；建立標(biāo)準(zhǔn)實施舉報、投訴機(jī)制。從而推動旅游標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。
四是針對我國已成為全球重要的旅游目的地和重要的旅游資源市場，旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程卻與我國國際地位不相匹配，特別是對接“一帶一路”旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化需求還有較大差距等問題。對此，需積極領(lǐng)會《綱要》在推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展路徑上作出的重要部署。在推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”方面，要求積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推出中國標(biāo)準(zhǔn)多語種版本。支持企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織。在國內(nèi)國際協(xié)同方面，要求統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。從而加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。
五是針對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在基礎(chǔ)性研究不足，相關(guān)調(diào)查研究不深，人才培養(yǎng)體系仍不完善等問題。對此，需把握《綱要》從強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和提高效率等角度提出的新舉措。即在強(qiáng)化工作基礎(chǔ)方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論和應(yīng)用研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍素質(zhì)。在提高效率方面，完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系，健全跨領(lǐng)域工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，全面提升全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識。從而進(jìn)一步強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。
三、提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平實施路徑
一是健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。強(qiáng)化“政府部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會運作、企業(yè)共同參與”的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建國家、省、市三級旅游標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)組織體系，鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作組織。聯(lián)合省市旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織，完善各級旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)動機(jī)制。完善旅游標(biāo)準(zhǔn)編制的組織實施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制管理，提升標(biāo)準(zhǔn)公開透明程度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)評審流程，進(jìn)一步提升旅游標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
二是完善旅游標(biāo)準(zhǔn)供給體系。實施好《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2020）》，根據(jù)旅游市場新 需求、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，做好標(biāo) 準(zhǔn)布局，規(guī)劃編制《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（2025 版）》，完善由 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地 方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等組成的旅游 標(biāo)準(zhǔn)體系。拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范 圍，對旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融 合產(chǎn)生的“旅游 +”和“+ 旅游”新業(yè)態(tài)，優(yōu)先開展文化和旅游深 度融合、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、 “互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”、紅色旅游、研學(xué)旅行、智慧旅游和無障礙旅游 等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，及時補(bǔ)充 和完善現(xiàn)有的各類旅游標(biāo)準(zhǔn)。
三是健全旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施體系。建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化多方協(xié)同的工作模式，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，豐富和創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)宣貫手段，構(gòu)建多方式、多平臺、全方位的旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣體系，提高行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識和認(rèn)知水平。持續(xù)開展遴選優(yōu)秀地方旅游標(biāo)準(zhǔn)系列活動，通過多種方式吸引更多旅游企業(yè)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，激發(fā)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)積極性。開展旅游標(biāo)準(zhǔn)評定實施和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，總結(jié)、推廣、宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范經(jīng)驗。構(gòu)建旅游標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系，及時準(zhǔn)確地監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，建立面向企業(yè)、行業(yè)和社會的旅游標(biāo)準(zhǔn)實施反饋渠道，總結(jié)運用標(biāo)準(zhǔn)實施情況數(shù)據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)修訂、修改、研制提供參考和依據(jù)。
四是強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究力度，提高科技成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、骨干旅游企業(yè)的合作，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化科研協(xié)作機(jī)制，提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化科技水平。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展旅游標(biāo)準(zhǔn)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才交流，充實和完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，發(fā)展壯大旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍，根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需要及時擴(kuò)充更新旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家。指導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識和專業(yè)能力。
五是提高旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。開展國際旅游標(biāo)準(zhǔn)科研交流合作，積極履行國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成員國義務(wù)，開展國際標(biāo)準(zhǔn)研制合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)審查投票。加大國際標(biāo)準(zhǔn)研究力度，推動國際旅游標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)轉(zhuǎn)化和聯(lián)合研制。加強(qiáng)中國旅游標(biāo)準(zhǔn)與國際旅游標(biāo)準(zhǔn)的對比與分析研究。擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化的國際話語權(quán)，積極參與和舉辦旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和會議，重點探索和實施“一帶一路”沿線國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大中國在國際旅游標(biāo)準(zhǔn)界的話語權(quán)。（參考文獻(xiàn)略）
作者單位：全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化
技術(shù)委員會秘書處
-THE END-素材來源 | 中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）
