標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)政策及類型分析
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標(biāo)準(zhǔn)化政策分析
黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施”，首次把標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策并列。2015年3月11日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）印發(fā)，提出深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革總體思路。標(biāo)準(zhǔn)化適用范圍由最初的工業(yè)擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的供給由政府單一供給方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)供給方式。標(biāo)準(zhǔn)化工作也被賦予“有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的‘硬約束’，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平”的使命。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出高質(zhì)量發(fā)展理念，并將加快形成標(biāo)準(zhǔn)體系列為重點(diǎn)工作之一。
新《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂，2018年1月1日實施）第三十一條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用”。這在法律上首次明確提出標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
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標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)定義及類型分析
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)指在特定領(lǐng)域利用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，通過制定、實施標(biāo)準(zhǔn)等措施促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益提升，探索新型標(biāo)準(zhǔn)化模式和方法，拓展新的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將特定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作中取得的成功經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)典型的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，就成了標(biāo)準(zhǔn)化示范。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范具有探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作方法、提升全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識、推廣標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗等意義和作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有的國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)類型包括高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)、消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)框架。國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)框架涉及領(lǐng)域覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)。
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)情況
根據(jù)批復(fù)單位的不同，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)包括由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)的試點(diǎn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批復(fù)的試點(diǎn)兩類。
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國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)的
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
目前媒體披露的“四會市玉器行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“四川廣元市個人信用體系建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“北京信用協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“山東威海信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”均是由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
“四會市玉器行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”是國家標(biāo)準(zhǔn)委2014年4月9日批復(fù)的全國第一批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，由廣東省四會市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織開展。公開媒體報道，“四會市玉器行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系”早在2013年10月前夕，就確立四會市玉器行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和八個企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制訂、四會市玉器行業(yè)信用評價三項內(nèi)容，該試點(diǎn)寫入《肇慶市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。另據(jù)《2019年四會市政府工作報告》顯示，該試點(diǎn)已經(jīng)通過省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗收。與試點(diǎn)承擔(dān)單位有關(guān)的廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、四會市質(zhì)量技術(shù)協(xié)會、四會市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會、四會市萬興隆翡翠城等單位通過四會市萬興隆翡翠城義工協(xié)會于2019年12月25日在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上發(fā)布四項玉器企業(yè)信用類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
“四川廣元市個人信用體系建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”是國家標(biāo)準(zhǔn)委2018年3月21日批復(fù)的全國第五批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，承擔(dān)單位是廣元市公安局。
“北京信用協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”是國家標(biāo)準(zhǔn)委2018年3月30日公布的全國第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。截至目前，北京信用協(xié)會在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上發(fā)布六項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中在2019年（標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)）發(fā)布三項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括《信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 分類》《信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 基本規(guī)章》《信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員信用檔案建設(shè)規(guī)范》。據(jù)北京信用協(xié)會2020年6月3日網(wǎng)站披露，該協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在14個會員單位內(nèi)實施。據(jù)了解，“北京信用協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”已經(jīng)通過驗收。
“山東威海信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”是國家標(biāo)準(zhǔn)委2021年XX月XX日公布的全國第五批社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，試點(diǎn)承擔(dān)單位包括威海市文登區(qū)社會信用中心、威海市環(huán)翠區(qū)發(fā)展和改革局、榮成市社會信用中心。值得一提的是，威海市是山東省地級市，下轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市，該試點(diǎn)承擔(dān)單位覆蓋其中三個。而文登區(qū)此前開展過省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作。
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省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)的
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
目前媒體披露的省級信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)包括江蘇省常州市的“常州征信服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和山東省威海市的“威海文登區(qū)信用管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。
“常州征信服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”是由江蘇省市場監(jiān)督管理局批復(fù)的江蘇省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，2018年7月開始創(chuàng)建，2020年7月通過驗收。試點(diǎn)承擔(dān)是常州企業(yè)征信服務(wù)有限公司。
“威海文登區(qū)信用管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”于2020年5月獲得山東省市場監(jiān)督管理局批復(fù)，成為該省2020年度省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范計劃項目。
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專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批復(fù)的
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組（全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會前身）于2007年確定陜西省為社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省。2007年9月20日，陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2007—2016年）》（陜政發(fā)〔2007〕50號）確認(rèn)了這一試點(diǎn)，并提出“加快信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”的任務(wù)。在后續(xù)的《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省 “十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（陜政發(fā)〔2017〕10號）中，仍然將“加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”二級標(biāo)題單列，提出若干任務(wù)，但已不再提及“社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”一事。鑒于當(dāng)時信用和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的環(huán)境尚不成熟，當(dāng)時信用標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)方面剛剛起步，注定了該試點(diǎn)失敗。
全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2019年6月下達(dá)了《關(guān)于同意開展社會信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的批復(fù)》（信標(biāo)委〔2019〕16號文），同意深圳市寶安區(qū)社會誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展社會信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
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其他信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
（1）國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作任務(wù)包括的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2019年9月，威海市環(huán)翠區(qū)“誠信社區(qū)建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目”成功列入2019年度標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革暨“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃。
（2）人行組織的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。據(jù)公開媒體報道，2007年10月，中國人民銀行天津市分行、中國人民銀行寧波市中心支行均啟動征信標(biāo)準(zhǔn)化工作。2020年10月，由中國人民銀行隴南市中心支行組織開展的“三信評定”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)啟動。
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)存在的主要問題
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信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
從現(xiàn)有信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)批復(fù)機(jī)構(gòu)來看，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會可以在“服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”類別下批復(fù)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目。而全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作為社會信用領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)歸口技術(shù)組織，也可以批復(fù)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。信用作為一種橫跨多個部門的工作，各個部門也可以同樣自行或與標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門合作推出本領(lǐng)域的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。目前已經(jīng)有不是由全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布而是其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的信用領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，按照這個邏輯，這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會也同樣可以批復(fù)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。這對于目前來看還處于起步探索階段的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作極為不利。
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信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)目標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
鑒于信用標(biāo)準(zhǔn)化未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致同為信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，出現(xiàn)“在南為橘、在北為枳”的現(xiàn)象。以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系為例，從前文所列“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”兩個類別來看，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)如果按照GB/T 24421來構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，則會讓信用標(biāo)準(zhǔn)化過于呆板。而如果不參照GB/T 24421來構(gòu)建體系，又會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系不一致、不兼容的局面。而信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)體系之外的標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)周期、標(biāo)準(zhǔn)實施率、
標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)品牌創(chuàng)建等目標(biāo)因為缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而造成結(jié)果差距往往比標(biāo)準(zhǔn)體系差距還大。
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信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)過程管理質(zhì)量低下
目前很多標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)存在“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象，往往申報之初熱情高漲，但此時往往沒有預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)全過程需要開展的工作任務(wù)、主要風(fēng)險點(diǎn)、相關(guān)方配合程度，之后在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究過程中勉強(qiáng)跟得上節(jié)奏，最后在標(biāo)準(zhǔn)實施和驗收過程中疲于應(yīng)付。加之隨著近年社會信用體系建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，公眾對信用的認(rèn)知、接受程度、信用產(chǎn)品使用仍存在爭議，致使很多處于概念探索階段的工作因為基礎(chǔ)不夠，最后只能為標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化。
關(guān)于開展信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建議
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加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)
信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)統(tǒng)籌機(jī)制問題可以在以下幾個方面解決。（1）在國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議制度框架下，正式設(shè)立國家級信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單獨(dú)類別，建立包括工作機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)、實施細(xì)則、考核要求等信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)制度。工作機(jī)制方面，建議由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、科技部、商務(wù)部及相關(guān)部門形成信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 470）或者相關(guān)社會組織，通過相關(guān)部門委托，或自發(fā)建立信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展各類信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的統(tǒng)計制度，形成信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)數(shù)據(jù)情報中心，采取基礎(chǔ)信息服務(wù)免費(fèi)、增值信息服務(wù)收費(fèi)的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)信息服務(wù)機(jī)制。（3）在政府部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織之外，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位在自愿前提下，通過組織聯(lián)盟、召開論壇、研討會方式，定期組織開展各類信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作交流機(jī)制，加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的交流與合作。
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有所側(cè)重地開展信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
根據(jù)試點(diǎn)承擔(dān)單位、試點(diǎn)類別要求、試點(diǎn)目標(biāo)等因素，行業(yè)、區(qū)域、社會組織、企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，均可以自愿申報信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。但是需要注意以下三個問題：（1）推動建立全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確試點(diǎn)邊界，科學(xué)界定所開展信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的所屬的框架，嚴(yán)格確定標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍不宜過大，否則在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)期限內(nèi)是無法完成目標(biāo)的。（2）積極開展交流合作。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的承擔(dān)單位一定要與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)管理部門、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)覆蓋主體加強(qiáng)溝通，弄清標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)要求，以及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)參與方的需求特別是標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)承擔(dān)單位自身的技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實力。（3）高度重視。各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)都是涉及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)承擔(dān)單位以及實施范圍的一項系統(tǒng)性工程，一定要一把手掛帥，組建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作組織體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)決策、管理、執(zhí)行等工作組織，通過績效考核、設(shè)立獎金等方式，激勵標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)參與人員。同時標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)結(jié)束后，將標(biāo)準(zhǔn)化管理要作為一項管理內(nèi)容，納入標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)承擔(dān)、管理單位工作制度體系中。
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建立信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)全過程管理機(jī)制
（1）嚴(yán)格開展信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)立項評估，包括對試點(diǎn)領(lǐng)域成熟度、標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的評估，以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域可持續(xù)、試點(diǎn)單位投入可持續(xù)的評估，并在此環(huán)節(jié)建立誠信承諾制。（2）加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化開展期間的里程碑控制、資金投入管理與風(fēng)險管理，并建立應(yīng)急預(yù)案，這個階段是標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)最后能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗收環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格對照驗收清單開展工作，特別建議將標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)可持續(xù)方案列為驗收要求之一。
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逐步明確信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
鑒于信用的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目可以申報服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)類型。
參考服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)可以包括建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、組織標(biāo)準(zhǔn)實施、開展標(biāo)準(zhǔn)實施評價、制定持續(xù)改進(jìn)措施、創(chuàng)建行業(yè)品牌等。其中建立標(biāo)準(zhǔn)體系是各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的核心任務(wù)。
鑒于社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，根據(jù)性質(zhì)不同，GB/T 35431—2017《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》將社會信用標(biāo)準(zhǔn)分為“信用基礎(chǔ)類”“信用管理類”“信用信息類”“信用服務(wù)類”。因此，試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目要求，有所側(cè)重地建立各類信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
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信用嵌入其他標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)
除了明顯的信用主題標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)之外，近年一些試點(diǎn)主題與信用關(guān)系密切，如2011年批復(fù)的“河北省邢臺金融服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“遼寧省朝陽市金融服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“湖北省鄂州市金融服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，2015年批復(fù)的“昆山市勞動用工風(fēng)險評估綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“江蘇環(huán)保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”等社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，2017年批復(fù)的“上海市互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“江蘇南通市農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“北京市昌平區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，2018年批復(fù)的“中國衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
本質(zhì)來講，信用依附社會經(jīng)濟(jì)活動而存在。鑒于信用與風(fēng)險、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、公共資源交易服務(wù)的天然關(guān)系，本文認(rèn)為只要試點(diǎn)單位有意愿，完全可以制定一項及以上的信用標(biāo)準(zhǔn)納入其標(biāo)準(zhǔn)體系之中。
結(jié) 語
信用標(biāo)準(zhǔn)化是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，是納入國家和行業(yè)、地方、領(lǐng)域信用體系建設(shè)規(guī)劃（計劃）的重要目標(biāo)之一，是高質(zhì)量開展社會信用體系建設(shè)的重要支撐，是創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)特色的重要方法。因此，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)應(yīng)通過各種方式有效開展起來，進(jìn)一步檢驗存量信用標(biāo)準(zhǔn)（包括公益類標(biāo)準(zhǔn)、市場類標(biāo)準(zhǔn)）的科學(xué)性、有效性，也可以通過各類試點(diǎn)的開展，豐富、完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系框架、信用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)矩，信用就是守規(guī)矩，如今已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制重要組成部分，當(dāng)下又是各地優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措之一，信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)宜盡快鋪開。
作者：張金波，高級信用管理師，主要研究方向為信用政策與信用標(biāo)準(zhǔn)化。
