標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是判定質(zhì)量的依據(jù)。提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是實施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要抓手。本文從三個方面來研討標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量提升。
一、從大質(zhì)量概念來剖析標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
大質(zhì)量概念可以從以下五個方面來理解。一是范疇，任何事物都有質(zhì)量。二是過程和結(jié)果，過程決定結(jié)果，結(jié)果是目的。三是組織，滲透到組織所有的肌體。四是系統(tǒng)，系統(tǒng)最優(yōu)，接口可靠。五是特性，包括固有的特性和人們所賦予的特性。
那么，怎樣理解大質(zhì)量概念下的標(biāo)準(zhǔn)呢？
從范疇上講，標(biāo)準(zhǔn)是一種“事物”，是一種產(chǎn)品，是一種軟件產(chǎn)品，當(dāng)然也存在著標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量包括文本的文字質(zhì)量和內(nèi)容質(zhì)量。文字質(zhì)量是指語言表達(dá)準(zhǔn)確和通順、格式規(guī)范等，更重要的是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的質(zhì)量。而標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評價又與標(biāo)準(zhǔn)的實施質(zhì)量密切相關(guān)。
從過程和結(jié)果上講，標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）及其實施所形成的全過程包括需求調(diào)研、可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)立項、標(biāo)準(zhǔn)編制、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)印刷和發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施以及標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等環(huán)節(jié)。全過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量決定了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。
從組織上講，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量受到參與標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的各個組織（或部門）對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知、技術(shù)把握及相互配合等相關(guān)因素，特別是標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭組織和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施者的影響。其中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的技術(shù)把關(guān)作用也是十分重要的。
從系統(tǒng)上講，系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體。錢學(xué)森說：“標(biāo)準(zhǔn)化是一門系統(tǒng)工程，任務(wù)就是設(shè)計、組織和建立全國的標(biāo)準(zhǔn)體系，使它促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。”一切工作都是從策劃開始，策劃的主要工作就是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，對一個國家、一個行業(yè)、一個企業(yè)來說都是如此。特別是對于各個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會來說，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和不斷的修訂與優(yōu)化是一項必須進(jìn)行的重點工作，其中應(yīng)特別關(guān)注體系中各個部分的接口，接口的協(xié)調(diào)常常成為體系可靠的關(guān)鍵。
對于一個標(biāo)準(zhǔn)來說，接口也是十分重要的質(zhì)量因素。如電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)，涉及生產(chǎn)單位、交通部門、公安部門、城市規(guī)劃與管理部門等，具有多個接口，需要協(xié)調(diào)確定。策劃的優(yōu)劣決定了系統(tǒng)的質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)體系是策劃的成果，所編制的標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位在很大程度上決定了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。
這里應(yīng)特別關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)體系和綜合標(biāo)準(zhǔn)化是兩個不同的概念，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的對象是“項目"，在項目研發(fā)的同時運用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，制定項目全過程適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序等，以約束項目的全過程。
從特性上講，應(yīng)研究不同類型標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品(如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等)的質(zhì)量特性。如對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面的質(zhì)量特性有技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、安全性、可實現(xiàn)性、可檢測性、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的程度等，在標(biāo)準(zhǔn)文字方面的質(zhì)量特性有語言的準(zhǔn)確性、可讀性、規(guī)范性及實施的可行性等。標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量特性既要考慮標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容質(zhì)量，也要考慮標(biāo)準(zhǔn)的文字質(zhì)量。
二、從標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)來理解標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是“約束"。這種約束是人為的約束，有利于發(fā)展的約束，取得效益的約束，具有特定方法(簡化、統(tǒng)一化、組合化、程序化及綜合標(biāo)準(zhǔn)化等)和形式的約束。標(biāo)準(zhǔn)化是這種約束的形成和實施過程。
（一）約束的必要性。從標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)約束出發(fā)，衡量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量首先應(yīng)考慮這種約束的必要性，著眼于標(biāo)準(zhǔn)對物(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))、事(管理標(biāo)準(zhǔn))、人(工作標(biāo)準(zhǔn))的約束結(jié)果是否有利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、是否有利于“五位一體”(經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明)總布局的實現(xiàn)，例如饅頭國家標(biāo)準(zhǔn)是否有必要制定?規(guī)范饅頭的形狀和大小是有利于還是不利于優(yōu)化饅頭的生產(chǎn)?顯然，沒有必要約束而形成的標(biāo)準(zhǔn)是完全沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量的。
（二）約束的可能性。當(dāng)人們對事物的認(rèn)識有局限時，在事物的本質(zhì)及其影響尚未清晰的情況下，標(biāo)準(zhǔn)對事物進(jìn)行的約束應(yīng)慎重。當(dāng)沒有科學(xué)的檢測方法和檢測設(shè)備等來完成技術(shù)參數(shù)的測試時，標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)的約束是不可能實現(xiàn)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展某個階段尚不具備進(jìn)行某種約束條件時，也是不能以標(biāo)準(zhǔn)來約束的。我國一些標(biāo)準(zhǔn)在實施中遇到的阻力和困難是與標(biāo)準(zhǔn)約束的可能性相關(guān)的。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量應(yīng)考慮約束的可能性。
（三）約束的區(qū)域性。約束是標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)，但不是只有標(biāo)準(zhǔn)才形成約束。法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都形成約束，它們之間是相關(guān)的，是不同層次的。標(biāo)準(zhǔn)的約束是在法律、法規(guī)規(guī)定的條件下形成的。我們需要明確認(rèn)識法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一個國家、一個行業(yè)、一個組織的約束系統(tǒng)，是一個有機(jī)整體。筆者曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)于資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系的參事建議得到的總理明確批示——“似可把資源節(jié)約法律法規(guī)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)體系制定一道進(jìn)行，首先從能源做起"。從另一角度講，約束的區(qū)域性又反映在約束的特殊性上。由于地域(或民族)、自然和社會環(huán)境、文化和習(xí)俗的不同，有必要因地制宜，在相關(guān)法律、法規(guī)的框架下制定出不完全相同的約束，于是就產(chǎn)生了地方標(biāo)準(zhǔn)。如臘腸標(biāo)準(zhǔn)是按照北方的制作方法形成的，而最有名的廣東臘腸由于其制作方法的不同，就不能完全符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的矛盾。因此，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量應(yīng)考慮約束的區(qū)域性。
（四）約束的時間性。隨著時間的推移和科技的發(fā)展，以及人們對事物認(rèn)識的提升，一些約束的必要性、可能性和區(qū)域性會產(chǎn)生差異，這就要求約束有所改變，而反映這些約束的標(biāo)準(zhǔn)需要及時地修訂、廢止或更新，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。
三、從標(biāo)準(zhǔn)的“引領(lǐng)作用”來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
早在21世紀(jì)初筆者就率先提出了標(biāo)準(zhǔn)的“基礎(chǔ)”和“引領(lǐng)”的雙重作用，并逐漸為業(yè)界所接受。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO) 認(rèn)為：“計量、標(biāo)準(zhǔn)化和合格評定是一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)。"標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)不僅是經(jīng)過若干反復(fù)實踐才能產(chǎn)生的，特別是極具創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技術(shù)的行業(yè)、產(chǎn)品和項目，在創(chuàng)新過程和技術(shù)成果應(yīng)用中常常先形成標(biāo)準(zhǔn)，或者其成果表現(xiàn)形式就是標(biāo)準(zhǔn)。這時，尚未形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-SCDMA)和第四代移動通信標(biāo)準(zhǔn)(TD-LTE) 、無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)(WAPI) 、數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敇?biāo)準(zhǔn)(DT MB) 等都是如此。
創(chuàng)新過程中形成標(biāo)準(zhǔn)， 在貫標(biāo)和實踐過程中才逐漸形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。筆者曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次提交了關(guān)于自主創(chuàng)新成果及其標(biāo)準(zhǔn)的參事建議，時任總理作了四次批示，使這些標(biāo)準(zhǔn)得到了貫徹實施和應(yīng)用，形成了長足發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，打破了發(fā)達(dá)國家的壟斷，確立了我國在世界相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。另外，安全標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、公共管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等也都引領(lǐng)著社會和環(huán)境的發(fā)展。因此，從標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用出發(fā)來考察和評價標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是一個關(guān)鍵的因素，甚至是一個決定性因素，值得我們給予極大的關(guān)注。
