2004年3月12日，原質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。“缺陷產(chǎn)品召回是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，到現(xiàn)在已經(jīng)18個(gè)年頭，法規(guī)制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調(diào)查力度持續(xù)加大，召回效果日益顯現(xiàn)，有效消除了汽車和消費(fèi)品產(chǎn)品安全隱患，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，人民群眾質(zhì)量獲得感不斷增強(qiáng)?！痹谑袌?chǎng)監(jiān)管總局近日以“強(qiáng)化產(chǎn)品召回監(jiān)管 保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”為主題召開專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人如此說道。
1966年，美國《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》正式出臺(tái)，這不僅標(biāo)志著美國的汽車召回制度正式登場(chǎng)，也標(biāo)志著汽車召回管理開始在全世界起步。隨后，日本、英國、法國分別于1969年、1979年和1984年，開始實(shí)施汽車召回管理。
據(jù)了解，在汽車召回領(lǐng)域，我國堅(jiān)持深化改革和強(qiáng)化監(jiān)管一體推進(jìn)，完善召回管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管，推進(jìn)新能源汽車事故調(diào)查體系建設(shè)和安全評(píng)估，在推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面，不斷取得成效。
2423次+9130萬輛
主動(dòng)召回已成為常態(tài)
“梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLE SUV汽車”“本田技研工業(yè)（中國）投資有限公司 召回部分進(jìn)口CMX1100AM/DM型摩托車”“東風(fēng)汽車集團(tuán)股份有限公司乘用車公司召回部分東風(fēng)風(fēng)神AX7馬赫版汽車”“長安馬自達(dá)汽車有限公司召回部分MAZDA CX-8汽車”。1月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布了4則汽車召回信息。對(duì)于全社會(huì)而言，這樣的召回信息已不再陌生，甚至成為了很多消費(fèi)者買車時(shí)的“參謀”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國共實(shí)施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回?cái)?shù)量同比增加29%。從召回部件結(jié)構(gòu)看，因發(fā)動(dòng)機(jī)和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數(shù)量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回?cái)?shù)量的15%；因設(shè)計(jì)原因召回的，占總召回?cái)?shù)量的85%。
截至2021年底，我國已累計(jì)實(shí)施汽車產(chǎn)品召回2423次，涉及缺陷產(chǎn)品9130萬輛，問題主要集中在電子電器、發(fā)動(dòng)機(jī)等總成。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次，汽車企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)召回已成為常態(tài)?！捌髽I(yè)通過召回提升了質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化了品牌信譽(yù)，贏得了消費(fèi)者信任?！痹撠?fù)責(zé)人說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，99.9%的汽車召回和50%以上的電子電器產(chǎn)品召回，都是產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)使用后發(fā)現(xiàn)仍然存在危及人身財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，這需要企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與質(zhì)量提升。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極探索“發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷—提出產(chǎn)品安全規(guī)范建議—實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升”的工作思路。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理問題，推動(dòng)企業(yè)深化全面質(zhì)量管理理念，牢固樹立“質(zhì)量第一”意識(shí)，提升缺陷分析和識(shí)別能力，累計(jì)引導(dǎo)汽車企業(yè)2400余次、消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)3400余次的技術(shù)改進(jìn)。推動(dòng)部分企業(yè)設(shè)立由公司一把手牽頭的產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會(huì)，厚植質(zhì)量安全文化。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)品安全測(cè)試，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級(jí)。
規(guī)范汽車遠(yuǎn)程升級(jí)+制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
新能源汽車召回工作“亮點(diǎn)”紛呈
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點(diǎn)，連續(xù)7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，占汽車總量的2.6%。新能源汽車安全事關(guān)人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象。在社會(huì)各界的共同努力下，新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系不斷健全，車輛安全運(yùn)行水平穩(wěn)步提高，每萬輛新能源汽車火災(zāi)事故率持續(xù)呈下降趨勢(shì)。
與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車呈現(xiàn)出新的安全特點(diǎn)，市場(chǎng)上有些車輛出現(xiàn)了電池化學(xué)穩(wěn)定性、再生制動(dòng)、碰撞兼容性等新型風(fēng)險(xiǎn)類型，需要監(jiān)管深入研究，加強(qiáng)監(jiān)管。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報(bào)告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制修訂《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)新能源汽車共性安全問題研究。
截至目前，我國累計(jì)召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動(dòng)力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設(shè)計(jì)缺陷、機(jī)械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)關(guān)注新能源汽車安全問題，加大技術(shù)研判和缺陷調(diào)查力度，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展。
“隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等不斷突破，并與先進(jìn)制造技術(shù)加速融合，產(chǎn)品安全形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)傳統(tǒng)安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。”該負(fù)責(zé)人透露，目前，我國主要在4個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐：一是建立新能源汽車事故報(bào)告制度。2019年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品安全主體責(zé)任，主動(dòng)報(bào)告事故信息。二是規(guī)范汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)在召回中的應(yīng)用。明確生產(chǎn)者OTA備案義務(wù)，開展安全評(píng)估，確保汽車企業(yè)依法依規(guī)履行缺陷召回法定義務(wù)，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)。三是探索推進(jìn)沙盒監(jiān)管制度。近年來，汽車產(chǎn)業(yè)正加速與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)融合。在后市場(chǎng)階段，引入沙盒監(jiān)管，主要是針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試，目的在于引導(dǎo)企業(yè)更深層次地查找問題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的補(bǔ)充，沙盒監(jiān)管既有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用，也有利于更早地發(fā)現(xiàn)前沿技術(shù)引發(fā)的安全問題。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正會(huì)同有關(guān)部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。四是完善網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管。引導(dǎo)電商平臺(tái)加強(qiáng)在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進(jìn)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回共治合作。
市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰表示，在互聯(lián)網(wǎng)多模式發(fā)展和工業(yè)智能化趨勢(shì)的背景下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為創(chuàng)新發(fā)展的新方向，將汽車產(chǎn)業(yè)帶入到多領(lǐng)域、大系統(tǒng)融合的高速發(fā)展時(shí)期。相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全球市場(chǎng)搭載智能網(wǎng)聯(lián)功能的新車滲透率約為45%，預(yù)計(jì)至2025年可達(dá)到接近60%的市場(chǎng)規(guī)模。2020年，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率保持在15%左右，預(yù)測(cè)2025年市場(chǎng)滲透率超過75%以上，高于全球市場(chǎng)的裝配率水平。
隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展以及OTA技術(shù)的應(yīng)用普及，OTA逐漸成為汽車后市場(chǎng)車輛安全改進(jìn)和服務(wù)的重要手段，根據(jù)企業(yè)OTA報(bào)告數(shù)據(jù)，2021年企業(yè)OTA升級(jí)涉及數(shù)量呈爆發(fā)式增長趨勢(shì)；2021年企業(yè)報(bào)告OTA升級(jí)351次，涉及車輛3424萬輛，較2020年同期分別上升了55%和307%；2021年新能源汽車OTA升級(jí)占比64%，同時(shí)傳統(tǒng)燃油車OTA升級(jí)也在增加，OTA升級(jí)不是智能電動(dòng)車的專屬，傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域也在不斷發(fā)勁；OTA升級(jí)主要涉及娛樂系統(tǒng)、整車系統(tǒng)和信息與數(shù)據(jù)系統(tǒng)三大主流系統(tǒng)，占比為涉及車輛的86%。
據(jù)介紹，在召回方面，2021年，我國OTA召回共有10起，涉及缺陷車輛292萬輛?！捌髽I(yè)通過遠(yuǎn)程升級(jí)OTA方式對(duì)已銷售車輛某些功能或性能進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化，節(jié)約時(shí)間，降低成本，大部分OTA召回在3個(gè)月完成90%，汽車召回完成率顯著提高。”王琰指出，“需要說明的是，汽車安全的遠(yuǎn)程升級(jí)是汽車召回的重要內(nèi)容，要嚴(yán)格按照汽車召回法規(guī)實(shí)施并受到監(jiān)管。我們鼓勵(lì)企業(yè)用OTA的方式實(shí)施召回，但是企業(yè)不管是以O(shè)TA作為召回措施還是技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，都要履行備案等法定義務(wù)，要能夠更好地保護(hù)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益?！?
據(jù)了解，我國將積極推動(dòng)車輛安全信息共享機(jī)制，加快《基于遠(yuǎn)程升級(jí)技術(shù)的汽車產(chǎn)品召回實(shí)施要求》等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車OTA大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和相應(yīng)測(cè)試分析能力建設(shè)，為監(jiān)管政策制定提供有效技術(shù)支撐和平臺(tái)基礎(chǔ)，共同促進(jìn)汽車新技術(shù)新產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展和安全運(yùn)行。
落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略+部門聯(lián)合
機(jī)動(dòng)車排放召回步入正軌
我國作為世界上最大的汽車市場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車碳排放量對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)具有重要影響。為了降低機(jī)動(dòng)車排放污染物帶來的空氣污染，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。
該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，機(jī)動(dòng)車排放召回工作步入正軌。一是加強(qiáng)政策宣貫。通過主流媒體發(fā)布《規(guī)定》解讀，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部召開政策宣貫會(huì)，起草《〈規(guī)定〉要義》，從不同層面促進(jìn)行業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)排放召回的理解和認(rèn)同。二是建立合作機(jī)制。加強(qiáng)兩部門機(jī)動(dòng)車排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術(shù)會(huì)商機(jī)制，明確召回監(jiān)督流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大監(jiān)管力度。針對(duì)部分車型曲軸箱強(qiáng)制通風(fēng)裝置、還原劑儲(chǔ)液箱、三元催化反應(yīng)器、車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)OBD等重點(diǎn)排放零部件加強(qiáng)監(jiān)管，截至2021年底，我國共召回車輛144萬輛。
“《規(guī)定》的出臺(tái)，既是貫徹落實(shí)大氣污染防治法的要求，也是機(jī)動(dòng)車污染防治體系完善的需要。機(jī)動(dòng)車排放召回管理制度的建立，與目前機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有機(jī)銜接，形成了汽車產(chǎn)品從定型階段的信息公開制度，到生產(chǎn)階段的達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度，再到使用階段的環(huán)保召回制度的完整體系，將生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任從生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記，延伸到使用環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了全鏈條閉環(huán)管理?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任尹航說。
排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎(chǔ)。據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強(qiáng)新車和在用車環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，建成車輛“一車一檔”信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗(yàn)、污染控制等數(shù)據(jù)信息。主要包括：新車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要來源是國家和地方生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)新生產(chǎn)車輛開展的生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，以及其他相關(guān)部委監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等；企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)信息，主要包括企業(yè)依據(jù)大氣法和排放標(biāo)準(zhǔn)要求報(bào)送的信息公開、生產(chǎn)一致性、在用符合性自查數(shù)據(jù)，以及在生產(chǎn)、使用過程中發(fā)現(xiàn)的排放問題、OBD嚴(yán)重缺陷、排放質(zhì)保零部件故障信息以及在國外進(jìn)行的環(huán)保召回信息等；在用車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要包括地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)大氣法要求開展的在用車監(jiān)督管理工作中產(chǎn)生的多源數(shù)據(jù)，包括機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)、下線檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、路檢路查、重型車遠(yuǎn)程監(jiān)控等數(shù)據(jù)；社會(huì)輿情數(shù)據(jù)信息，主要涉及通過監(jiān)管部門投訴平臺(tái)、包括網(wǎng)站、電話等渠道收集到的社會(huì)投訴信息、企業(yè)產(chǎn)品缺陷信息等。
2013年以來，我國陸續(xù)實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等強(qiáng)化管控政策推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染治理。隨著汽車保有量的快速增加，由汽車帶來的PM，NOx和VOCs等污染物排放并沒有同比增長，而是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降。“我們主要采取的措施包括加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立汽車排放檢驗(yàn)維修制度、基本建成科技化監(jiān)控體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車全鏈條閉環(huán)管理5個(gè)方面?！币奖硎荆乱徊?，生態(tài)環(huán)境部將和市場(chǎng)監(jiān)管總局及其技術(shù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)線索及時(shí)開展信息會(huì)商和研判，共同把機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定實(shí)施到位。
