2019年新設(shè)的浙江省龍港市，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的建制，按“大部制、扁平化、低成本、高效率”要求實(shí)行“市管社區(qū)”，為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革探路。城鄉(xiāng)102個(gè)社區(qū)，與市級機(jī)構(gòu)如何協(xié)同運(yùn)行，是一個(gè)全新課題，需要全面重構(gòu)政府運(yùn)行體系、機(jī)制。建市兩年來，龍港市以標(biāo)準(zhǔn)化思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)行政系統(tǒng)再造治理流程，新型城鎮(zhèn)化“龍港樣板”雛形已現(xiàn)。
“5月8日9時(shí)23分，據(jù)網(wǎng)格員上報(bào)，龍翔路1915號后面有2000多平方米空地?zé)o人管理，被周邊飯店用于傾倒廚余垃圾。一個(gè)小時(shí)后，網(wǎng)格中心提出處理意見，聯(lián)合市執(zhí)法局、市資源規(guī)劃局清理垃圾，改建停車場，在6月20日前完成。6月15日11時(shí)，執(zhí)法局上報(bào)信息顯示，已經(jīng)完成改建。”
“9月3日13時(shí)，網(wǎng)格員上報(bào)，人民路與城南路口一塊空地亂搭建的大排檔被拆除后，經(jīng)常被人亂停車、倒垃圾。13時(shí)45分，系統(tǒng)將事件上報(bào)城管，限時(shí)4天妥善處理。9月6日15時(shí)47分，現(xiàn)場圖片反饋，城市執(zhí)法局已將空地綠化?！?
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在浙江省龍港市象崗社區(qū)聯(lián)勤工作站的指揮調(diào)度大屏上，這樣的“社區(qū)吹哨、部門聯(lián)動”開展城市基層環(huán)境、安全、秩序治理的案例比比皆是。
象崗社區(qū)聯(lián)合黨委書記林大闊說，這樣精細(xì)的城市治理，市直部門與社區(qū)之間的合理分工、順暢配合，離不開有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！度凭W(wǎng)格員管理規(guī)范》明確了新型體制下社區(qū)網(wǎng)格員的工作任務(wù)、要求和考核?！渡鐓^(qū)事件信息流轉(zhuǎn)與處置》標(biāo)準(zhǔn)確定了社區(qū)事件處理原則、分工以及部門處置要求。
以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度融合互聯(lián)感知、提升基層數(shù)字化治理協(xié)同聯(lián)動。聯(lián)勤指揮大屏上閃現(xiàn)的社區(qū)事件快速處置，與《龍港市政務(wù)感知網(wǎng)建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱規(guī)范）和《龍港市政務(wù)感知網(wǎng)建設(shè)指南》（以下簡稱指南）密不可分。規(guī)范和指南構(gòu)建包含“一張網(wǎng)、一個(gè)庫、一張圖、一標(biāo)準(zhǔn)”政務(wù)感知網(wǎng)體系，建設(shè)了龍港市數(shù)據(jù)倉，為城市管理指揮調(diào)度、研判決策提供數(shù)據(jù)支撐。
通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集成渠道、協(xié)同應(yīng)用和指標(biāo)體系，梳理出基礎(chǔ)信息、聯(lián)勤處置、專項(xiàng)任務(wù)、精準(zhǔn)治理、社區(qū)自治、智慧社區(qū)等6項(xiàng)二級任務(wù)、25項(xiàng)三級任務(wù)和79項(xiàng)四級任務(wù)，龍港市形成部門聯(lián)動、聯(lián)勤處置、智慧社區(qū)、未來社區(qū)等多跨場景社區(qū)治理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理跨層級、跨部門、跨區(qū)域無縫對接，同步獲悉問題和收放指令，有效提升數(shù)字感知能力。截至目前，已累積上報(bào)事件8402件，綜合處置率93.18%，部門聯(lián)動處置率12.54%。
用標(biāo)準(zhǔn)化重構(gòu)系統(tǒng)程
龍港市市場監(jiān)管局副局長楊康勉介紹說，在設(shè)市之前，龍港作為一個(gè)人口超44萬的超大鎮(zhèn)，就積極利用開展國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的契機(jī)，將具有龍港特色的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范融合到標(biāo)準(zhǔn)體系中，編制完成涵蓋四大重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)402項(xiàng)，讓當(dāng)時(shí)的龍港鎮(zhèn)在未增加人員、絕大多數(shù)干部仍是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情況下，有效承接了蒼南縣下放的1575項(xiàng)限權(quán)事項(xiàng)。
因此，在鎮(zhèn)改市之后，龍港更是把發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化功能，深化新型城鎮(zhèn)化改革放在了更重要的位置上，第一時(shí)間申報(bào)獲批開展國家城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。按照市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志“突出重點(diǎn)、結(jié)合需求、體現(xiàn)特色”的要求，結(jié)合龍港“一區(qū)五城”戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先選擇扁平化治理、數(shù)字化改革、政府職能轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段強(qiáng)力推進(jìn)龍港新型城市全面高質(zhì)量發(fā)展。
從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)著手，當(dāng)?shù)啬壳耙研纬伞洱埜凼行滦统擎?zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《龍港城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》《龍港市“大部制、扁平化”改革標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。立足高標(biāo)準(zhǔn)要求，龍港建立了社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”治理架構(gòu)，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、聯(lián)勤處置、組團(tuán)服務(wù)”的“市管社區(qū)”運(yùn)行模式，積極探索“高度自治、激發(fā)活力、高效運(yùn)行、幸福家園”的新型社區(qū)治理新模式，為全國加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的“龍港樣板”。
龍港在構(gòu)建“扁平化”體系實(shí)踐中融入標(biāo)準(zhǔn)化思維，制定《龍港“市管社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系》和《“市管社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，指導(dǎo)基層治理委員會和社區(qū)黨委圍繞治理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、活力激發(fā)、數(shù)字賦能（平臺建設(shè)）、幸福家園、評價(jià)考核等模塊，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效固化，逐步形成《基層治理全科網(wǎng)格運(yùn)行管理規(guī)范》《村改社區(qū)工作規(guī)范》等25項(xiàng)“龍港標(biāo)準(zhǔn)”，有效提升基層治理規(guī)范和公共服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)90%以上基層問題就地解決，90%以上高頻個(gè)人政務(wù)事項(xiàng)就近辦理的治理目標(biāo)。
用標(biāo)準(zhǔn)化再造流程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層級沒有了，其職能如何向部門和社區(qū)、社會轉(zhuǎn)移？龍港市第一反應(yīng)就是建立“職能轉(zhuǎn)移”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理轉(zhuǎn)移職能清單，建立職能轉(zhuǎn)移工作流程，完善承接管理規(guī)范，推動職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)落地，確保職能“轉(zhuǎn)得出、接得住、管得牢”。
轉(zhuǎn)移過程按圖索驥。目前梳理并動態(tài)完善《龍港市政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，已形成基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等6個(gè)一級項(xiàng)目，教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等43個(gè)二級項(xiàng)目，以及172項(xiàng)三級項(xiàng)目。制定完成《龍港市推進(jìn)政府職能社會化轉(zhuǎn)移工作方案》（以下簡稱《工作方案》），形成“公告事宜、競爭擇優(yōu)、簽訂協(xié)議、事項(xiàng)交接、履行義務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管”6個(gè)實(shí)施步驟，每項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移均按照“一事一方案”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體實(shí)施。
轉(zhuǎn)移落地只需“按標(biāo)作業(yè)”。龍港構(gòu)建以《工作方案》為核心，以職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織3大指導(dǎo)目錄為框架，聯(lián)席會議、年度考評、事后監(jiān)管、承接管理等4項(xiàng)機(jī)制為保障的“1﹢3﹢4”制度體系。同時(shí)，健全《事前績效評估管理辦法》《項(xiàng)目支出評價(jià)管理辦法》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“負(fù)面清單”，逐步構(gòu)建職能轉(zhuǎn)移事前、事中、事后管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
為培育社會組織參與基層社會治理服務(wù)，龍港還制定了市級社會組織孵化標(biāo)準(zhǔn)、社會組織培育登記和注銷“一件事”流程，形成黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等系列工作規(guī)范，完善“社工﹢志愿者”社區(qū)服務(wù)機(jī)制等。目前龍港已引進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化托管、城市管家。
《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的發(fā)布，讓龍港對進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)改革作用更加憧憬。龍港市提出，要在新型城鎮(zhèn)化改革中將標(biāo)準(zhǔn)化全面融入政府治理、城市經(jīng)營，以及社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)之中，著重抓好“大部制”行政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“扁平化”基層治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城市標(biāo)準(zhǔn)化最佳應(yīng)用場景建設(shè)和城市標(biāo)準(zhǔn)化工作成效展示4項(xiàng)重點(diǎn)工作，編制實(shí)施《龍港城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》《龍港市城市標(biāo)準(zhǔn)化最佳應(yīng)用場景塑造實(shí)施方案》《龍港市“大部制、扁平化”改革標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》《龍港市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》等，努力形成可復(fù)制、可推廣的“龍港標(biāo)準(zhǔn)”。
