各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2021年5月28日
（此件公開發(fā)布）
浙江省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
為進一步提升全省市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化水平，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推進市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、總體要求
（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，省委、省政府高度重視市場監(jiān)管工作，不斷推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，市場準入環(huán)境大幅改善，市場競爭秩序日益規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展支撐更為有力，市場監(jiān)管安全形勢不斷向好，市場監(jiān)管體制改革持續(xù)深化。率先實現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)，“證照分離”改革全國領(lǐng)先，市場主體數(shù)量增長70.5%；完成全國首個國家標準化綜合改革試點，率先構(gòu)建“品字標”公共品牌建設(shè)體系；實現(xiàn)食品安全縣全覆蓋，“浙冷鏈”模式向全國推廣；加快構(gòu)建“嚴、大、快、同”知識產(chǎn)權(quán)保護格局，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力穩(wěn)居全國前列；市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革基本完成，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量工作、食品安全、藥品安全考核中均獲得優(yōu)秀。同時，我省市場監(jiān)管工作還存在一些問題和短板：對標國際先進水平，營商環(huán)境仍有差距；市場秩序尚不夠規(guī)范，市場領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患防控任務(wù)依然艱巨；高質(zhì)量發(fā)展動力還不夠強勁，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施尚不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要；市場監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化水平還有待進一步提高等。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力強改革優(yōu)環(huán)境、強市場促循環(huán)、強質(zhì)量助發(fā)展、強監(jiān)管保安全、強基礎(chǔ)提能力，率先探索新發(fā)展格局下市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展有效路徑、建設(shè)高標準市場體系、推進市場監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化，全面構(gòu)筑市場監(jiān)管工作優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供強有力支撐。
（三）發(fā)展目標。到2025年，全省市場創(chuàng)造力和競爭力整體躍升，高標準市場體系、高水平監(jiān)管體系、高質(zhì)量服務(wù)體系、高能級支撐體系、高素質(zhì)隊伍體系基本建成，全省營商環(huán)境進一步優(yōu)化、質(zhì)量效益進一步提升、監(jiān)管體系進一步完善、技術(shù)支撐進一步夯實，市場監(jiān)管省域治理現(xiàn)代化水平持續(xù)走在全國前列。
浙江省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃主要指標
到2035年，市場監(jiān)管省域治理基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，法治完善、技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)字賦能、多元共治的市場治理格局更為定型，高水平建成質(zhì)量強省、標準強省、品牌強省和知識產(chǎn)權(quán)強省，食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)安全監(jiān)管體系處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，要素自由流動、競爭公平有序、消費安全放心、主體充滿活力的高標準市場體系邁上新臺階，市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。
二、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
（一）持續(xù)深化商事制度改革。結(jié)合實施全省優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動，開展商事主體登記確認制改革，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”智能化水平，打造企業(yè)開辦一日辦結(jié)升級版。建立統(tǒng)一規(guī)范的登記注冊體系，完善名稱登記規(guī)則，開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，加強登記異常行為監(jiān)測。推進市場準入一體化，實現(xiàn)高頻登記事項跨省通辦。推進杭州營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)?？v深推進“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，消除“準入不準營”現(xiàn)象。壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可和強制性認證事項，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，擴大適用自我聲明方式產(chǎn)品種類，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報。全省域推進企業(yè)簡易注銷制度，健全“稅務(wù)預(yù)檢”“破產(chǎn)聯(lián)辦”等注銷機制，壓減簡易注銷公告時間，完善普通注銷機制，全面推行強制注銷，探索企業(yè)歇業(yè)登記制度，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。到2025年，企業(yè)中公司制企業(yè)占比達到92%以上。
（二）全面構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，理順監(jiān)管事項清單，精簡監(jiān)管檢查事項，健全監(jiān)管規(guī)則標準，優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)日常監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機”全覆蓋和部門聯(lián)合監(jiān)管“雙隨機”常態(tài)化。強化抽查結(jié)果等信用信息共享和應(yīng)用協(xié)同，深化落實盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”機制，升級省行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺，強化涉企信息歸集公示、黑名單管理等信用監(jiān)管制度，創(chuàng)新建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，推行“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類管理融合模式，迭代完善企業(yè)信用信息、信用評價、守信激勵和失信懲戒體系。探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點，探索免罰清單等容錯監(jiān)管方式，結(jié)合新業(yè)態(tài)新問題，通過補充適用清單、完善程序要求、加強技術(shù)保障等方式優(yōu)化監(jiān)管。完善市場主體全生命周期管理機制。實施市場主體全生命周期管理（服務(wù)）“一件事”改革，形成市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈、監(jiān)管鏈、服務(wù)鏈和責(zé)任鏈。
（三）著力優(yōu)化市場競爭秩序。制定全省競爭政策實施指導(dǎo)意見，在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立健全高水平、國際化公平競爭制度規(guī)則體系，公平競爭環(huán)境社會滿意率達到95%以上。健全市場主體平等獲取生產(chǎn)要素規(guī)則，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的市場評價機制，以及數(shù)據(jù)采集、權(quán)屬、交易和共享規(guī)則。健全招標投標和政府采購公平競爭規(guī)則，破除民營企業(yè)、中小微企業(yè)參與政府采購的隱性壁壘。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為，規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法，依法糾正行政性壟斷行為。建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制和公平競爭審查工作機制，清理廢除我省現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易等方面內(nèi)容，取消針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制措施。推進自然壟斷行業(yè)改革，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。
（四）率先打造平臺經(jīng)濟治理樣板。堅持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，優(yōu)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。實施平臺企業(yè)競爭合規(guī)、反壟斷輔導(dǎo)培訓(xùn)、競爭倡導(dǎo)機制，推動平臺企業(yè)全面加強合規(guī)管理。加大對“二選一”“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為監(jiān)管力度，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等行為。建設(shè)“浙江公平在線”數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，對平臺壟斷和不正當(dāng)競爭等行為實施智能風(fēng)險監(jiān)測，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。充分發(fā)揮省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，強化跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法機制，深化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。推動行業(yè)組織建設(shè)，加強行業(yè)自我約束和自我管理。積極引導(dǎo)直播電子商務(wù)、社交電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面開展“綠色直播間”建設(shè)。
三、提高市場發(fā)展質(zhì)量
（一）聯(lián)動實施質(zhì)量強省標準強省品牌強省戰(zhàn)略。深化質(zhì)量提升行動，滾動實施百個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目，打造若干具有世界影響力的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群，支持臺州等地爭創(chuàng)全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實施產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管“一件事”改革、內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，開展服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)和服務(wù)認證。推進行業(yè)協(xié)（商）會參與質(zhì)量治理。完善消費品召回機制，打造“實施一個召回、提升一個產(chǎn)業(yè)”樣板。全力辦好第4屆中國質(zhì)量大會。優(yōu)化政府與市場二元標準體系結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域標準化建設(shè)。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，實施團體標準培優(yōu)計劃，建設(shè)一批國家級和省級標準創(chuàng)新平臺與項目。完善標準創(chuàng)新貢獻獎勵制度、標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，深入實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”機制。推進“一帶一路”標準軟聯(lián)通，加強國際標準跟蹤、比對、評估和轉(zhuǎn)化，鼓勵組建國際性標準創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批標準國際化示范試點項目和培育基地，主動參與認證認可有關(guān)國際標準和規(guī)則制定。廣泛推行“一次認證、多國證書”和“1+N”認證模式，開展貼標亮標行動，大力推進“品字標”公共品牌建設(shè)，提升“品字標”產(chǎn)品國際認可度和影響力。支持農(nóng)產(chǎn)品商標、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標及地理標志證明商標、集體商標的注冊和運用，完善與知識產(chǎn)權(quán)保護有機結(jié)合的品牌保護體系，健全綠色產(chǎn)品認證體系。優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，培育新型廣告業(yè)態(tài)。
（二）全力打造知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)先行省。全面推進知識產(chǎn)權(quán)強企計劃，建立企業(yè)創(chuàng)造力榜單制度，建設(shè)一批國家級和省級高價值知識產(chǎn)權(quán)培育平臺，培育一批高價值專利組合，強化數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)儲備與布局，國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)共達到1000家，馬德里國際注冊商標擁有量達到9000件以上。推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心建設(shè)，優(yōu)化國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心布局，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處化解組織市縣全覆蓋。強化專利、商標、商業(yè)秘密等領(lǐng)域執(zhí)法，加強高價值專利、馳名商標、公共品牌、老字號保護。實施科技型企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)護航行動，開展商業(yè)秘密保護“十區(qū)百縣千企”建設(shè)工程，建設(shè)省級以上商業(yè)秘密保護基地500個。建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法快速處置機制和以知識產(chǎn)權(quán)信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機制。加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市強縣和知識產(chǎn)權(quán)運營城市建設(shè)，打造一批國家級重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。繪制未來產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)圖譜，推廣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目知識產(chǎn)權(quán)評議制度。推進產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)強基固鏈工程，建立區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航預(yù)警決策機制，公布專利優(yōu)先審查產(chǎn)業(yè)目錄。完善知識產(chǎn)權(quán)交易政策體系，全省專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量達到10萬件。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化和保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，建成省級以上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)30個、省級品牌服務(wù)指導(dǎo)站500家，支持溫州、臺州等地創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，支持寧波等地打造市域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)綜合體，推廣杭州濱江全門類知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共網(wǎng)點布局，優(yōu)化專利優(yōu)先審查、快速預(yù)審和商標申請綠色通道。
（三）加快推進市場主體培育發(fā)展。深入實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，深入實施“雄鷹行動”“雛鷹行動”，滾動實施小微企業(yè)成長計劃，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企”工作，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。進一步優(yōu)化中央財政資金直達市縣基層機制，完善小微企業(yè)和個體工商戶“兩直”資金兌付平臺，繼續(xù)推動落實減稅降費等各項政策。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，深化小微企業(yè)和個體工商戶信用貸。持續(xù)強化涉企收費行為監(jiān)管，嚴肅查處各類加重市場主體負擔(dān)的違規(guī)收費行為。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。
（四）強化商品市場雙循環(huán)樞紐地位。完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施，深化商品市場“五化”改造提升，實施“十百千億市場梯次培育計劃”，建立商品市場社會貢獻度評價體系，編制商品市場價格指數(shù)和景氣度指數(shù)。做強產(chǎn)業(yè)鏈支撐功能，提升產(chǎn)地型批發(fā)市場綜合服務(wù)功能，推進產(chǎn)地型高星級市場與商旅、文創(chuàng)、展貿(mào)融合發(fā)展，建設(shè)一批精品景點、展貿(mào)平臺、創(chuàng)意中心和品牌專區(qū)。提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場整體水平，加快推進全省放心農(nóng)貿(mào)市場和星級文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，深化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)。推動商品市場間合作互補，迭代升級中國商品市場峰會、省外浙商市場采購浙貨對接會等平臺，打造浙江商品市場創(chuàng)新聯(lián)合體。探索建立義烏倉、無水港、中歐班列與省內(nèi)大型批發(fā)市場的輻射與對接機制，推動浙江商品市場由“買全國賣全國”向“買全球賣全球”提升。
（五）全面優(yōu)化消費環(huán)境。實施放心消費建設(shè)質(zhì)量提升行動，抓實無理由退貨承諾和放心工廠建設(shè)，建立健全放心消費日常動態(tài)監(jiān)管機制，以城市核心商圈（街區(qū)）為重點，深化放心消費重點縣（市、區(qū)）建設(shè)，到2025年放心消費單位達到20萬家，其中無理由退貨承諾單位5萬家、放心工廠1萬家，建成放心消費商圈（街區(qū)）200個。建設(shè)多維度、多元化消費者權(quán)益保護體系，推行“訴調(diào)對接+在線矛盾糾紛解決+訴轉(zhuǎn)案+公示評價”模式，適當(dāng)擴大公益訴訟主體范圍，降低消費者維權(quán)成本。深化厲行節(jié)約、反對浪費行動，開展消費領(lǐng)域信用平臺監(jiān)測和企業(yè)信用評價，大力發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，建設(shè)具有國際水準的新型消費中心。深化誠信計量體系建設(shè)。
四、防范化解市場領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患
（一）完善安全監(jiān)管責(zé)任制。深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建，實現(xiàn)省級食品安全市縣復(fù)評審工作全覆蓋，加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室分級分類管理。完善特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機制，探索建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動機制。推進省域藥品安全責(zé)任清單式改革。深入推進食品生產(chǎn)企業(yè)尋找關(guān)鍵控制點行動，推動規(guī)上企業(yè)建立與實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。實施食品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人履責(zé)報告制度、藥品安全主體責(zé)任自查報告制度，推行特種設(shè)備使用單位安全責(zé)任承諾制，探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度，引導(dǎo)企業(yè)建立完善產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控機制和質(zhì)量安全管理制度，全面推進食品安全責(zé)任保險。到2025年，公眾食品藥品安全滿意度達到90以上，萬臺特種設(shè)備事故率低于0.18。
（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。打造食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等數(shù)字化監(jiān)管追溯鏈，建立線上實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警與線下實地核查、立案查處緊密銜接的協(xié)同機制，實現(xiàn)違法線索和風(fēng)險信息100%閉環(huán)處置。建立多層次的食品安全標準體系與質(zhì)量標準體系，持續(xù)深化“陽光廚房”“陽光工廠”建設(shè)，推進農(nóng)村家宴規(guī)范化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，深化食品等重要產(chǎn)品抽檢分離改革，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。試點推進電梯按需維保模式，科學(xué)調(diào)整檢驗檢測方式，推廣應(yīng)用“保險+服務(wù)”等模式。推進藥品安全非現(xiàn)場智能化監(jiān)管改革，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展數(shù)字化升級改造，推動醫(yī)藥領(lǐng)域非接觸式業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)藥店。
（三）提升安全風(fēng)險全過程防控水平。建立完善食品安全風(fēng)險閉環(huán)監(jiān)管鏈條、藥品全過程可追溯制度，推進特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制建設(shè)，建立完善重點產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。完善食品安全風(fēng)險信息監(jiān)測體系，落實監(jiān)督抽檢信息定期發(fā)布機制，創(chuàng)新食品安全風(fēng)險預(yù)警交流方式方法，深入開展縣域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警處置機制，建立藥物警戒制度。建設(shè)食品安全風(fēng)險治理重點實驗室，實現(xiàn)基層市場監(jiān)管所食品安全快速檢測室全覆蓋。加強產(chǎn)品安全風(fēng)險評估實驗室建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)，建成疫苗等生物制品批簽發(fā)實驗室，協(xié)同推進生物安全高等級實驗室建設(shè)。推動企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)檢測中心。
五、提升市場監(jiān)管法治化水平
（一）建立具有浙江特色的市場監(jiān)管地方法規(guī)體系。推動《浙江省標準化管理條例》《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》《浙江省商品交易市場管理條例》《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法》等地方性法規(guī)的立改廢釋。完善罰沒物資管理、舉報獎勵、監(jiān)管執(zhí)法人員履職保障、綜合執(zhí)法等制度，增強監(jiān)管制度的完備性和統(tǒng)一性。建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章立法前評估和立法后評價制度，加強合法性審核與公平競爭審查，動態(tài)評估清理行政規(guī)范性文件。
（二）深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。建立全省市場監(jiān)管系統(tǒng)一體聯(lián)動與部門協(xié)作配合的執(zhí)法體系，完善市場監(jiān)管行政處罰事項目錄清單和執(zhí)法事權(quán)劃分，健全大案要案指揮、交辦、督辦制度。加強市場監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)，完善統(tǒng)一執(zhí)法程序，嚴格落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核3項制度，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準，完善柔性執(zhí)法等機制，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施“強隊礪劍”工程，深化專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等分類改革，加強執(zhí)法力量配備，推行分層分級執(zhí)法培訓(xùn)。強化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、反壟斷監(jiān)管等人才梯隊建設(shè)。完善藥品職業(yè)化、專業(yè)化檢查體制機制，構(gòu)建以專職檢查員為主體、兼職檢查員為補充的檢查員隊伍體系。
（三）提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。加強案源情報綜合研判，加大對跨區(qū)域案件的指揮協(xié)同，深化行刑銜接，拓寬政企執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)域，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和線上線下一體化、全鏈條打擊，強化食品藥品領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作。優(yōu)化案件智能分析、執(zhí)法輔助、掌上執(zhí)法等數(shù)字化應(yīng)用，規(guī)范全省執(zhí)法辦案區(qū)數(shù)字化改造提升，推廣簡案快辦模式，實現(xiàn)行政執(zhí)法與適用技術(shù)、數(shù)字平臺銜接的全覆蓋、常態(tài)化。深化市場秩序“綜合查一次”，動態(tài)完善市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管事項清單，整合精簡監(jiān)管檢查事項，實現(xiàn)一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策。加強重點領(lǐng)域市場秩序整治，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法行動，建立健全行業(yè)協(xié)（商）會收費長效監(jiān)管機制和傳銷防控機制，持續(xù)開展認證和檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，提升廣告數(shù)字化監(jiān)測技術(shù)能力。
六、打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新高地
（一）培育大院名所。推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續(xù)加強核心能力建設(shè)和前沿技術(shù)研究支持。發(fā)揮大型科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)項目、省部級以上重點實驗室等創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動技術(shù)機構(gòu)從檢驗向監(jiān)測和研究轉(zhuǎn)變。加快省級技術(shù)機構(gòu)跨越發(fā)展，加強檢測裝備投入和技術(shù)改造，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)服務(wù)能力，拉長服務(wù)鏈條、優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升資產(chǎn)、人員、裝備、資質(zhì)、業(yè)務(wù)、收入等規(guī)模效應(yīng)，打造綜合實力領(lǐng)先全國的綜合性品牌機構(gòu)。推動基層技術(shù)機構(gòu)圍繞市場監(jiān)管履職和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強基礎(chǔ)性和特色性技術(shù)能力建設(shè)，支持具備條件的市縣技術(shù)機構(gòu)突出“專精特新”優(yōu)勢，加快培育細分領(lǐng)域的專業(yè)品牌。
（二）優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局。以國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）為主平臺，協(xié)調(diào)推動杭州、寧波、嘉興、紹興四大園區(qū)建設(shè)，打造綜合性國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中心和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新高地。支持“浙南·云谷”等一批檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)浙皖閩贛四省邊際重點產(chǎn)業(yè)檢驗檢測平臺，打造區(qū)域檢驗檢測技術(shù)策源地。提升首臺套產(chǎn)品檢測能力，進一步完善相關(guān)標準、計量、技術(shù)審評、檢驗檢測方法和認證制度。加強計量、標準、知識產(chǎn)權(quán)一體化研究，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)工作機制，構(gòu)建“浙里檢”平臺與各產(chǎn)業(yè)集聚地線下實體平臺聯(lián)動的“1+N”質(zhì)量基礎(chǔ)一站式平臺體系。優(yōu)化國家和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)布局，完善量值傳遞溯源體系。培育發(fā)展社會化第三方檢驗檢測機構(gòu)、標準化服務(wù)機構(gòu)、計量校準機構(gòu)和認證機構(gòu)，加大關(guān)鍵質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
（三）強化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新。圍繞質(zhì)量安全監(jiān)管支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)技術(shù)需求，配置一批市場監(jiān)管重大科技裝備，建設(shè)一批國家和省市場監(jiān)管重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心。建設(shè)原料藥安全研究中心，推動構(gòu)建醫(yī)藥創(chuàng)新“雨林”生態(tài)。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞市場監(jiān)管鏈、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈部署科技創(chuàng)新鏈，加強與國家和我省重大科技專項的銜接，對接“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”計劃，實施市場監(jiān)管科技項目培育工程，聚焦“卡脖子”核心技術(shù)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大質(zhì)量技術(shù)需求，加強產(chǎn)學(xué)研檢協(xié)同，推進軍民融合，開展集中攻關(guān)，加快取得一批標志性成果。加快打通市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化通道，加強市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，定期舉辦市場監(jiān)管科技成果競價（拍賣）活動，加快科技成果向監(jiān)管一線和現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強市場監(jiān)管科技資源開放共享，加大市場監(jiān)管科學(xué)普及力度。
（四）壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。充分發(fā)揮浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國計量大學(xué)等高校優(yōu)勢，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強高層次人才柔性引進，實施省引才計劃、省萬人計劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重點人才計劃，著力集聚青年英才和“高精尖缺”人才，加強人才國際交流，組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新團隊，發(fā)揮浙江省標準化智庫等平臺優(yōu)勢，培育一批大師名家。健全人才評價管理機制，賦予用人單位更大的人才評價自主權(quán)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，深化職稱制度改革，完善人才創(chuàng)新激勵機制，加快推進落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。建設(shè)一批跨院所、跨層級、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的高端人才協(xié)同創(chuàng)新體。深化市場監(jiān)管政策理論研究，推動監(jiān)管理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步完善市場監(jiān)管學(xué)科體系。
七、增強市場監(jiān)管工作質(zhì)效
（一）深化長三角一體化市場監(jiān)管機制。緊扣一體化大市場要求，統(tǒng)一政策法規(guī)條件、企業(yè)登記標準、行政審批程序、執(zhí)法監(jiān)管程序、自由裁量權(quán)、區(qū)域協(xié)同標準、計量技術(shù)規(guī)范，形成相對統(tǒng)一的政策法治環(huán)境、市場準入規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。緊扣現(xiàn)代化發(fā)展方向，促進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)，推動證照、資質(zhì)、能力、結(jié)果、信用、品牌互認，加強監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作和應(yīng)急處置聯(lián)動。緊扣市場監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢，完善市場監(jiān)管創(chuàng)新要素產(chǎn)學(xué)研一體化機制，推動長三角地區(qū)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，合力推動技術(shù)基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標，發(fā)揮我省市場監(jiān)管綜合優(yōu)勢，加強與滬蘇皖合作，滾動推進合作事項，推動長三角地區(qū)率先探索形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。
（二）健全多元化市場監(jiān)管治理機制。強化跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)集成，完善部門聯(lián)動、信息共享機制，構(gòu)建條塊結(jié)合的市場監(jiān)管格局，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同監(jiān)管。加強社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。強化市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督，加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，加強輿情監(jiān)測和信訪問題會商研判，提升矛盾糾紛預(yù)警預(yù)防和化解處置能力。統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術(shù)、標準、信用等手段，豐富監(jiān)管工具，不斷健全與成熟市場相適應(yīng)的政策制度，提高日常監(jiān)管綜合能力。
（三）構(gòu)建系統(tǒng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)機制。堅持人、財、物向基層一線傾斜，持續(xù)鞏固和深化基層市場監(jiān)管所星級規(guī)范化建設(shè)成果，開展“選樹100家示范所、提升100家薄弱所”行動。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，加強基層市場監(jiān)管治理平臺運行管理，實現(xiàn)基層市場監(jiān)管所建設(shè)與基層治理體系相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進市場監(jiān)管干部人才全生命周期管理“一件事”改革，健全干部成長選育管用全鏈條機制，完善選人用人工作閉環(huán)體系。突出實踐標準和實績依據(jù)，強化考核激勵，健全容錯機制，推動干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。開展基層干部輪訓(xùn)計劃，培育樹立先進典型。
（四）迭代數(shù)字化市場監(jiān)管機制。優(yōu)化市場監(jiān)管數(shù)字駕駛艙建設(shè)，打造“數(shù)字市監(jiān)”核心平臺，打通省市縣各層級、各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動各類業(yè)務(wù)場景的貫通應(yīng)用，用數(shù)據(jù)鏈串起監(jiān)管鏈、風(fēng)險鏈、責(zé)任鏈、賦能鏈，重塑全省市場監(jiān)管體系框架。提升“數(shù)字化+政務(wù)服務(wù)”，推進市場監(jiān)管政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率100%、掌上辦理率100%、智能秒辦率80%以上；優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷全程網(wǎng)上辦理平臺，證照聯(lián)辦事項覆蓋率達到100%。強化“數(shù)字化+綜合監(jiān)管”，堅持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，拓展物聯(lián)感知、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用場景，提升網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)管能力、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能力。規(guī)范“數(shù)字化+執(zhí)法辦案”，構(gòu)建上下一體、頂層牽引的數(shù)字化辦案體系，建成全省統(tǒng)一的一站式辦案平臺，實現(xiàn)自由裁量統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化，形成“執(zhí)法檢查—處罰辦案—社會公示”全流程閉環(huán)管控體系。
八、健全規(guī)劃實施機制
（一）加強組織實施。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施全過程，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善爭先創(chuàng)優(yōu)、政策激勵等工作機制，為順利實現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標任務(wù)提供堅強保證。省級各部門按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，把規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖。各地要把市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，將市場監(jiān)管工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，分解制定年度計劃，統(tǒng)籌推進、全面落實本規(guī)劃目標任務(wù)。
（二）落實要素保障。建立健全項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走的機制，全力保障“十四五”時期市場監(jiān)管領(lǐng)域重大改革、政策、平臺、項目等所需要素資源。優(yōu)化市場監(jiān)管經(jīng)費保障機制，加大資金統(tǒng)籌力度，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強資金績效管理和風(fēng)險防范。制定與規(guī)劃相匹配的環(huán)境、能源、人才等指標保障方案，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需各類要素資源指標。
（三）強化督查考核。把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤落實。建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管工作評價體系，及時開展市場監(jiān)管規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。加強宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開。加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。
