標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是破解市場(chǎng)監(jiān)管所困境的“妙招”，可以夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管改革基礎(chǔ)，厘清監(jiān)管界面，解決基層監(jiān)管職責(zé)交叉、責(zé)任不清、多頭重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，權(quán)責(zé)一致，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和效能。本文通過(guò)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員口述的方式，呈現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的“四大困境”，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作者用標(biāo)準(zhǔn)化思維和方式去認(rèn)識(shí)困境、解決難題。口述內(nèi)容：位同事問(wèn)我：為什么我15年前剛上班是工商所里最年輕的，現(xiàn)在我上班15年了還是市場(chǎng)監(jiān)管所里最年輕的？你說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)這些年沒(méi)有進(jìn)過(guò)“新人”嗎？進(jìn)過(guò)！看著除市場(chǎng)監(jiān)管所之外的各大局機(jī)關(guān)科室小鮮肉成群結(jié)隊(duì)。你說(shuō)這些年市場(chǎng)監(jiān)管所沒(méi)有進(jìn)“新人”嗎？進(jìn)過(guò)！轉(zhuǎn)業(yè)干部、市場(chǎng)監(jiān)管各機(jī)關(guān)、半機(jī)關(guān)單位“上了年紀(jì)”被交流出來(lái)的老同志，這些大哥們比我還要大幾歲，甚至十幾歲。所以，十幾年過(guò)去了，我們這批“革命人永遠(yuǎn)年輕”！通常有句玩笑話：再不聽(tīng)話讓你下所！一句簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的玩笑話，卻折射出市場(chǎng)監(jiān)管所的地位和困境。一、收入一樣，工作量不同，心理失衡市場(chǎng)監(jiān)管所干部每天都是無(wú)休止的加班、執(zhí)勤、檢查，食品藥品檢查、特種設(shè)備檢查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締、消費(fèi)維權(quán)接待、督促企業(yè)和個(gè)體戶(hù)年報(bào)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、執(zhí)法辦案、日常巡查等等，每天都有干不完的活，與機(jī)關(guān)干部在空調(diào)辦公室的工作量比起來(lái)，大家都拿著相同的工資，又都沒(méi)有任何工資之外的補(bǔ)貼和收入，心里失衡越來(lái)越嚴(yán)重。二、發(fā)號(hào)施令的越來(lái)越多，干具體工作的始終只有市場(chǎng)監(jiān)管所曾經(jīng)工商所是一個(gè)任何其他工商部門(mén)都不敢輕視的地方，相當(dāng)于一方諸侯，掌控著轄區(qū)內(nèi)的大大小小、是是非非。甚至有很多機(jī)關(guān)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找一個(gè)科級(jí)、股級(jí)的工商所長(zhǎng)來(lái)解決很多公事，直至后來(lái)出現(xiàn)了一樣?xùn)|西，徹底改變了“到底誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)位狀況，這就是——考核！每個(gè)部門(mén)都認(rèn)為自己的工作最重要，都認(rèn)為自己的工作最著急。要什么數(shù)據(jù)只有一個(gè)電話，而且還經(jīng)常上午打了電話要求下午要，當(dāng)然交不上來(lái)的，兩個(gè)字：扣分。部門(mén)之間要數(shù)據(jù)“撞車(chē)”的情況，經(jīng)常發(fā)生。我不管還有誰(shuí)要什么數(shù)據(jù)，先把我要的交上來(lái)，不然扣分；我不管你有什么忙不過(guò)來(lái)，先把我的事辦了，不然扣分；我不管你有沒(méi)有時(shí)間去調(diào)查，交不上來(lái)造假是你造的，和我無(wú)關(guān)，不交扣分······今天要的數(shù)字明天可能還會(huì)要，昨天安排的檢查今天可能又有新的安排，明天來(lái)的檢查可能后來(lái)還會(huì)來(lái)……各部門(mén)各種統(tǒng)計(jì)表交織襲來(lái)，各單位各種專(zhuān)項(xiàng)治理交叉進(jìn)行，各領(lǐng)導(dǎo)各種檢查鋪天蓋地，每個(gè)部門(mén)都說(shuō)自己重要，哪項(xiàng)任務(wù)完不成都要“扣分”。久而久之，曾經(jīng)一位所長(zhǎng)半說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)，我就這么幾個(gè)人，各個(gè)部門(mén)都找我伸手要戰(zhàn)果，你們看著折騰吧！”三、科室越來(lái)越多，分類(lèi)越來(lái)越細(xì)，卻越來(lái)越不能“自理”剛上班那會(huì)兒，我的一個(gè)同學(xué)分配了“經(jīng)檢科”工作，后來(lái)才知道是經(jīng)濟(jì)檢查科，當(dāng)時(shí)他們科里只有一個(gè)科長(zhǎng)，四個(gè)科員，他們每天處理的就是各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)等重大經(jīng)濟(jì)案件，是局里的執(zhí)法辦案拳頭科室，被譽(yù)為工商局的“重案組”。工商所當(dāng)時(shí)基本不辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)等案件，一般就是查查規(guī)模較小的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。后來(lái)他所在的經(jīng)檢科，竟然不受理案件了，很多經(jīng)濟(jì)案件要立案在市場(chǎng)監(jiān)管所，他們負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。近幾年，機(jī)構(gòu)改革N合一之后，局里的科室越來(lái)越多，分化成了各種科室各種大隊(duì)的越來(lái)越精細(xì)的序列，除了原來(lái)工商局的業(yè)務(wù)科室之外，又增加食藥局、質(zhì)監(jiān)局、知產(chǎn)局、商務(wù)局的大量科室。只是，工商所還是原來(lái)的工商所，只是名字改成了市場(chǎng)監(jiān)管所，而且人員不僅沒(méi)有增加，反而減少了。因?yàn)楣ど趟瓉?lái)是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)所，而市場(chǎng)監(jiān)管所基本上是根據(jù)原食藥總局的要求要一鎮(zhèn)一所，所的數(shù)量增多了，可是原來(lái)的監(jiān)管人員大多數(shù)都留在科室，所里的人員不僅沒(méi)有增多，反而導(dǎo)致每個(gè)所的人員比原來(lái)的工商所還有所減少。市場(chǎng)監(jiān)管所的人員雖然減少了，工作量卻成倍的增加，除了承擔(dān)原來(lái)工商局的職責(zé)之外，還要承擔(dān)原來(lái)食藥、質(zhì)監(jiān)等的大部分職責(zé)。原來(lái)由食藥、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)食品安全、藥品化妝品、醫(yī)療器械、藥店、特種設(shè)備、質(zhì)量監(jiān)管等監(jiān)管工作都以屬地監(jiān)管的名義下放到了市場(chǎng)監(jiān)管所，有關(guān)科室搖身一變由一線監(jiān)管者變成了高高在上的指導(dǎo)員，每天就是發(fā)文件、要數(shù)據(jù)，具體工作都推給了所里，出來(lái)問(wèn)題就指責(zé)所里的監(jiān)管不專(zhuān)業(yè)、不到位。誰(shuí)都知道，案件立在誰(shuí)手里，誰(shuí)著急、誰(shuí)操心，誰(shuí)擔(dān)責(zé)任，協(xié)助、指導(dǎo)、配合，只是有了功勞沾邊，有了麻煩脫身的套路。君不見(jiàn)，出來(lái)問(wèn)題首先被追責(zé)問(wèn)責(zé)就是市場(chǎng)監(jiān)管所的干部，而很多問(wèn)題不是所里任勞任怨、流血流汗就能解決的。四、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加劇，能否好好活著和安全退休要拼運(yùn)氣、靠天命曾有個(gè)朋友開(kāi)了個(gè)玩笑：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面對(duì)麻煩就像抗洪，領(lǐng)導(dǎo)就是坐在指揮部的指揮員，機(jī)關(guān)干部就像幫助群眾撤離的警察，檢查支隊(duì)就像扛麻袋的武警官兵?！蔽艺f(shuō)：“不錯(cuò)啊，都在一線共同努力嘛，怎么沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管所？”他笑了笑說(shuō)：“市場(chǎng)監(jiān)管所干部就是扔到水里堵口子的‘麻袋’！”他的比喻倒很形象，看著大家都在努力，但其他人至少都沒(méi)被扔進(jìn)“水深火熱”中。該市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)解決的問(wèn)題，基層所不會(huì)推諉，因?yàn)闊o(wú)處可推，能幫的所里都幫了，不能幫的，只要在合法的范圍內(nèi)也都幫了。但遇到很多麻煩的問(wèn)題，大多數(shù)機(jī)關(guān)部門(mén)顯現(xiàn)出來(lái)的更多的則是躲避，擔(dān)當(dāng)更不要說(shuō)，現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)境下，誰(shuí)都不想給自己沾事。部分上級(jí)部門(mén)的不擔(dān)當(dāng)、市場(chǎng)監(jiān)管所的孤軍奮戰(zhàn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的日益加劇讓越來(lái)越多的市場(chǎng)監(jiān)管所干部逃避市場(chǎng)監(jiān)管所，也讓越來(lái)越多的其他干部對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所的工作望而生畏。（口述素材源自《監(jiān)管之聲》微信公眾號(hào)，特此聲明致謝）
