在機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化是常見的兩個(gè)概念，比較容易混淆。從概念看，它們的內(nèi)涵是相似的。規(guī)范化是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等領(lǐng)域，對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施規(guī)范、規(guī)程、制度等達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化則指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布、應(yīng)用文件的活動(dòng)。但是，標(biāo)準(zhǔn)化不能等同于規(guī)范化，二者相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。規(guī)范化，通常是以某個(gè)組織目標(biāo)為對(duì)象，制定包括政策法規(guī)、管理辦法、規(guī)章制度等一系列宏觀性文件，體現(xiàn)為一種結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)化則是以某個(gè)事物或程序?yàn)閷?duì)象，是利益相關(guān)方共同意志的體現(xiàn)，是一個(gè)包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)過程。規(guī)范化是基礎(chǔ)，沒有規(guī)范化就不會(huì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的有效貫徹需要通過規(guī)范化工作落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的細(xì)化和優(yōu)化，只有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一定水平才能提升規(guī)范化效率。“萬(wàn)物的和平在于秩序的平衡，秩序就是把平等和不平等的事物安排在各自適當(dāng)?shù)奈恢蒙?。”獲得最佳秩序只是標(biāo)準(zhǔn)化的目的之一，標(biāo)準(zhǔn)化的目的還包括最高效率、最低成本、最佳質(zhì)量、最高安全等。標(biāo)準(zhǔn)化是作出定性、定量或程序方面的要求，具體到有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，通過整體上的觀察和分析，將混亂的事物組合化、有序化?？梢哉f，越是復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求就越大。復(fù)雜有難度的事物，以標(biāo)準(zhǔn)化的方法降熵簡(jiǎn)化，可以提供難題的破解之策。標(biāo)準(zhǔn)化的特殊之處還在于，它在規(guī)范化的基礎(chǔ)上的歸納總結(jié)提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一些規(guī)章制度完善的部門或單位，可以以制度文件為基礎(chǔ)，對(duì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、解決方法等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，再結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提升為地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。作為一種可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)推廣后，反過來(lái)用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果檢驗(yàn)評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這就是標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)過程。“機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，本質(zhì)上是一種政府內(nèi)部行政管理、保障管理，是對(duì)機(jī)關(guān)履行職能和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障行為的規(guī)范和約束。”機(jī)關(guān)事務(wù)工作涉及對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、環(huán)境以及各種服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的多項(xiàng)事務(wù)工作的管理，工作內(nèi)容和對(duì)象較為復(fù)雜。為確保各項(xiàng)職能活動(dòng)正常有序開展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、手段和實(shí)施過程的精準(zhǔn)成為必然，這源于實(shí)現(xiàn)自身治理的內(nèi)生動(dòng)力，也是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫需求。在機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中，適合做規(guī)范化的業(yè)務(wù)，并不一定適合標(biāo)準(zhǔn)化，已進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，可以作為規(guī)范化的補(bǔ)充和完善，甚至獨(dú)立于規(guī)范化。涉及事項(xiàng)調(diào)整的工作內(nèi)容，需要在一定范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一管理和加強(qiáng)監(jiān)管的目的，適合做成規(guī)范化的制度文件，例如《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》，通過規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，以達(dá)到共同約束的目的，實(shí)現(xiàn)公共資源的規(guī)范化運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提升服務(wù)保障水平。與此類似的其他工作內(nèi)容，例如財(cái)務(wù)管理、人員培訓(xùn)等，也適合做成規(guī)范化的工作制度。但是，規(guī)范化的制度文件通常是自上而下，宜粗不宜細(xì)，具有一定的強(qiáng)制性，指導(dǎo)性和原則性更強(qiáng)。這種情況下，可以配合文件制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行操作上的細(xì)化，并且用標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)過程去檢驗(yàn)其科學(xué)性、高效性。例如《湖北省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息報(bào)送規(guī)范》，適用于省級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位填報(bào)辦公用房管理信息，包括規(guī)范辦公用房管理信息的報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送渠道、報(bào)送流程等內(nèi)容，便于辦公用房管理部門收集、管理、維護(hù)、上報(bào)等工作，能夠快速、有效地收集全省的辦公用房信息，為科學(xué)管理辦公用房提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這也說明有了規(guī)范化基礎(chǔ)的領(lǐng)域，并不影響它的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，在某種程度上，規(guī)范化是標(biāo)準(zhǔn)化得以展開的良好前提，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新助力提高規(guī)范化水平。當(dāng)今社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)是一種公共契約，是共識(shí)和互信的成果，也是一種有效可靠的知識(shí)體。不論是一定水平的規(guī)范化，還是作為規(guī)范化延伸的標(biāo)準(zhǔn)化，都是對(duì)日常生產(chǎn)生活的有效補(bǔ)充，是追求統(tǒng)一合理性的科學(xué)認(rèn)知，兩者相輔相成，缺一不可。（供稿：李倩 劉玉玲，湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院）
