一、一個核心概念標準化工作是以“標準”為核心的工作，但什么是標準，標準在人類文化中萌芽演變過程，標準化工作與應用標準的邊界需要厘清。從我國《標準化法》修訂角度，“技術標準”曾經(jīng)是一個深入人心的概念，其與“產品”“質量”緊密關聯(lián)。從國際標準化組織不斷更新的定義看，標準也從“技術規(guī)范”向“規(guī)則、導則或特性文件”不斷延伸。目前，國內關于標準涵蓋最廣的定義來自“深圳標準是政府、社會團體、產業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定的有關經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務等各個方面的先進標準及規(guī)范的集合，是深圳質量的量化與規(guī)范 ”。從標準的定義演變中可以看出標準的內涵和外延在不斷變化，從科學角度講，“標準”無處不在。因此，謀劃標準化工作必須深刻理解什么是“標準”、標準以“自治”或“他治”發(fā)揮作用的機理、標準化工作與應用標準的邊界、標準化主管部門是否也應該也無處不在等問題，才能在紛繁復雜又無處不在的推動應用標準工作中不迷失重點。二、兩個約束方向標準以自治或他治發(fā)揮約束的機理，可以將標準發(fā)揮作用分為兩個方向，對組織內部適用的標準和對組織外部適用的標準。（一）組織內部適用的標準一般指組織內部為規(guī)范管理、明確過程指標等制定的規(guī)范性文件，其強制力和作用效果來源于組織內部的管理要求，對組織外部沒有約束力。內部標準的作用在于提高內部管理效率，穩(wěn)定或提高質量，降低成本消耗等。目前比較成熟的企業(yè)組織對標準化工作都有一定認識，但大量中小微企業(yè)由于產能、人員、管理架構等局限，在標準化工作方面仍需加強引導，以將“標準”文化基因盡早融入企業(yè)文化。（二）組織外部適用的標準一般指組織對其提供的產品、服務等給出的定性和定量描述，在企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基礎上，標準是組織對市場的硬承諾和對質量的硬約束。分析國家強制性標準、國家及行業(yè)地方推薦性標準、市場自主制定的標準約束力差異，可以得出以下結論：國家強制性標準必須遵守（全國統(tǒng)一市場底線），政府推薦性標準為引導（引導小微企業(yè)發(fā)展，引導消費市場發(fā)展），市場自主制定的標準凸顯優(yōu)勢。深化標準化作改革中，政府需要哪些標準保哪些底線，企業(yè)如何用市場的標準凸顯自己的優(yōu)勢尚在逐步探索之中。目前，用市場標準凸顯優(yōu)勢的典型案例有：系統(tǒng)梳理國際相關產品指標體系，結合核心技術針對性地制定企業(yè)標準并予以標準文化國際推廣的；有以國家重大工程為依托制定系列凸顯優(yōu)勢標準的；有以首臺套重大裝備研發(fā)為基礎，以標準化助力市場和產業(yè)化的；以標準化助力企業(yè)集團和合作伙伴內部質量提升的。實踐成功的經(jīng)驗顯示，弄清標準自治或他治發(fā)揮作用的機理，是明確工作重點推動標準發(fā)揮實效的基礎。我們應該將改革開放四十多年中積累的有中國特色市場經(jīng)濟經(jīng)驗，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制建設對接，將標準文化融入企業(yè)家精神、工匠精神，明確政府標準的基本責任，大力發(fā)展市場自主制定的標準。
三、三個層級劃分
標準無處不在，但標準化工作如何推進，在弄清標準的核心概念、作用機理基礎上，可以劃分為三個層級。
首先，標準是一種科學理念。其核心是按程序講規(guī)矩依標準，“高標準嚴要求”中的標準與產品技術“標準”間既可以相互轉化，又有本質差別。要將標準科學理念融化到工作的方方面面、細枝末葉，以標準化思維在潛移默化中不斷提升組織效率和質量。
其次，標準是一種組織管理的工具。先有流程再有指標，流程和指標的文件化就是標準。無論是全世界都在開展的“政府質量獎”，還是各級政府推進的評比達標，或是公共服務、行政審批標準化，或是行業(yè)推行的清潔生產、綠色制造等，都是將組織目標及其流程以標準的名義表達并予以實施，其本質上是以標準為管理工具。要強調的是不同組織，在不同歷史時期，對標準工具的需求是不一樣的。
標準第三層次是指標準文本，是標準化工作最基本的物理表現(xiàn)形式。目前大多數(shù)標準化工作是圍繞這一層次開展，如標準制修訂、審定、編號、發(fā)布、復審、廢止等，以及由此引出的版權、署名權、標準必須專利等。如果只考慮標準應用需要，則標準文本的名稱可以千變萬化，如指南、指導、規(guī)范、要求等，關鍵在于是否納入“標準化工作”的管理范疇，尤其是否要統(tǒng)一編號和發(fā)布。將標準劃分為科學理念、管理工具和標準文本三個層次，可以清晰地看出在不同組織目標要求下標準化工作推進的重點，而不是僅圍繞標準文本這一印刷出版物開展工作。
四、四個重點抓手
國際上現(xiàn)代標準化科學隨著工業(yè)革命而有巨大發(fā)展，我國從計劃經(jīng)濟時代建立了基本的標準化工作體制機制，但標準化工作既屬于綜合管理，又有大量技術內涵需要兼顧，因此，標準化工作是一門專業(yè)性比較強的跨界融合工作，既需要在標準化理念體制機制歷史演變中逐步深化改革，也需要對接國際市場經(jīng)濟體制機制要求。將標準化工作內容分類，可以在以下四個領域重點推進：
（一）標準供給的體制機制建設。標準供給的體制機制分為政府主導制定的標準和市場自主制定的標準兩大類。政府主導制定的標準包括國家強制性標準、國家行業(yè)推薦性標準和地方推薦性標準，其供給體制機制建設主要是指如何鼓勵標準化研究，以及標準立項、起草、審定、編號和發(fā)布、復審、實施、解釋、廢止等一系列專業(yè)性工作。政府主導制定發(fā)布的標準，必須保證信息公開透明，提升對市場引導的有效性。市場自主制定的標準目前分為企業(yè)標準和團體標準，其基本管理體制機制在于“自我聲明公開”。當前市場標準初步放開，管理上要特別關注程序嚴謹。哪怕是市場自主制定的標準，自我聲明公開時也要存檔其征求意見、審定意見、驗證或測試報告、批準發(fā)布文件等。推動市場自主制定標準關鍵在于市場主體充分認識到其組織目標，將其核心優(yōu)勢、消費者承諾和品牌構建等有機統(tǒng)一，以“標準”名義即傳達信任，又凸顯優(yōu)勢。需要指出的是，所謂國際先進標準，無論是IEC、ISO、ITU，或是IEEE、ASTM、DIN、BS標準，都是社會組織提供的標準，廣東要嘗試國際國內、政府市場供給標準體制（程序）的協(xié)調性。
（二）專業(yè)標準化技術委員會及人才培養(yǎng)。專業(yè)標準化技術委員會是在標準制修訂過程中逐漸演變的，任務核心是對標準審定把關，本質上是一個任期較長、對某一領域標準的技術要求演變非常清楚的專家組。任何一個標準，其發(fā)布后產生的影響都不是片面的，標準中寫入某個指標是對行業(yè)發(fā)展的引導，某個指標值高低是行業(yè)發(fā)展水平的評估（寫標準必須融入自己的核心技術，無論是國家標準還是國際標準）。因此標準中所有指標及其實現(xiàn)的相關領域都會受到影響，審定標準時就需要專業(yè)權威性、全面性，以及對行業(yè)發(fā)展的整體判斷能力。通過TC建設和專家發(fā)揮作用，將可以促進核心技術研發(fā)和行業(yè)規(guī)劃發(fā)展。同時由于標準化工作的“寬口徑”“強應用”特點，標準化人才培養(yǎng)應該抓好職業(yè)教育和研究生教育，而不是強調本科教育，所以可以考慮在TC建設中同步落實人才培養(yǎng)。
（三）標準化示范試點建設。標準化既是科學理念，又是管理工具，標準文本落地實施是漸進的過程，需要建一些示范試點，一方面驗證標準的有效性、科學性，對標準制修訂予以反饋；另一方面也是在實踐中繼續(xù)總結可復制可推廣的經(jīng)驗，以利于標準實施。不同組織、不同層級都可以根據(jù)當前目標需要建立標準化示范試點。當前標準化示范試點有三個問題要明晰：試點組織單位（標準化主管部門還是行業(yè)主管部門）、試點可持續(xù)發(fā)展（試點階段性完成后如何持續(xù)推進標準化工作）和可復制可推廣經(jīng)驗交流（行業(yè)帶動是示范試點的基本任務）。
（四）標準化教育與培訓。2018年1月1日實施的《標準化法》在理念上先進、科學，但在新老標準化法過渡銜接，既有標準體制機制過渡上需要充分的宣傳培訓。培訓對象可以劃分為三類：政府官員、標準化工作人員、社會公眾。培訓內容應根據(jù)對象不同有所區(qū)分，既要理解如何以標準化理念去規(guī)范組織內部管理，又要明晰在多個管理工具中選擇標準，還需要針對性的制定符合當前管理需要的標準。既要明確標準化管理部門的工作重點，又要明確行業(yè)管理機構的標準化任務，在標準全壽命周期階段內，圍繞不同的參與和利益相關方不同的責、權、利，推動各方參與。尤其對小微企業(yè)和消費者，如何用標準促進發(fā)展，促進公平競爭和維權的宣傳培訓急需加強。
