服務國家戰(zhàn)略 造福百姓生活 引領高質(zhì)量發(fā)展
——2019年我國標準化工作回顧
2019年，我國標準化工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞實施標準化戰(zhàn)略，圍繞市場監(jiān)管總局黨組確定的中心任務和重點工作，緊扣創(chuàng)新、強化管理，取得了許多值得點贊的好成績。
加快完善 優(yōu)化供給
更嚴格 更高效 更公開
標準化法配套法規(guī)制度加快完善。制定了《強制性國家標準管理辦法》《地方標準管理辦法》，組織開展《行業(yè)標準管理辦法》《團體標準管理規(guī)定》《企業(yè)標準管理辦法》《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》《國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法（試行）》《國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目績效考核辦法（試行）》的修訂工作。強化安全底線，進一步整合精簡強制性國家標準，批準立項強制性國家標準計劃96項，其中新制定項目27項，整合修訂項目69項，修訂項目占全部項目的72%，涉及近300項強制性國家標準、強制性行業(yè)標準的整合。批準發(fā)布《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》等106項強制性國家標準。著力增加新技術、新工業(yè)、新業(yè)態(tài)標準供給，批準發(fā)布《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》《綠色包裝評價方法與準則》等1915項推薦性國家標準。嚴把推薦性國家標準立項關，組織立項評估達4611項，下達推薦性國家標準計劃項目2145項，項目淘汰率52%。強化推薦性國家標準修訂，修訂項目占國家標準計劃的36.7%，同比增長54.2%。批準發(fā)布國家標準樣品211項，下達國家標準樣品研復制計劃項目414項。對標國際，家用電器、家具、制鞋等消費品領域國際標準一致性程度超過95%，林業(yè)機械、土方機械等領域超過90%。完善標準制修訂流程。將強制性國家標準對外通報工作提至批準發(fā)布環(huán)節(jié)進行，將征求公眾意見環(huán)節(jié)納入標準制修訂系統(tǒng)，國家標準制定透明度進一步提高，完成國家標準立項評審和報批審核共7000余項，標準制修訂周期已壓縮至30個月。建立國家標準項目委員聯(lián)名申報制度，有效解決國家標準申報難問題。建立完善國家標準及其外文版同步立項、同步制定、同步發(fā)布機制，有力推進國家標準外文版制定。
完善行業(yè)標準備案管理程序和信息系統(tǒng)。2019年，廢止行業(yè)標準2665項，累計備案行業(yè)標準65998項，行業(yè)標準結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；2019年，廢止地方標準5411項，累計備案地方標準42881項。百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動中，140余個城市、800余個行業(yè)的4659家企業(yè)和160家第三方機構(gòu)參與對標達標行動，發(fā)布企業(yè)對標結(jié)果13734個。
進一步規(guī)范團體標準、企業(yè)標準管理，市場自主制定標準活力不斷釋放。截至2019年底，已有3000余家社會團體發(fā)布了12000余項團體標準，近2000項團體標準被企業(yè)自我聲明執(zhí)行，大幅提升了標準供給能力，有效滿足了技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求。截至2019年底，已有24萬余家企業(yè)自我聲明公開了126萬余項標準，涵蓋了217萬余種產(chǎn)品。積極推進企業(yè)標準“領跑者”制度實施，2019年發(fā)布相關產(chǎn)品及服務排行榜360多個，245家企業(yè)、315項標準、342個產(chǎn)品型號入圍2019年企業(yè)標準“領跑者”，充分發(fā)揮“領跑者”的標桿作用。加強標準事中事后監(jiān)管，開展團體標準、企業(yè)標準“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作，堅持刀刃向內(nèi)，推動標準管理自我革新。
強化標準實施監(jiān)督，優(yōu)化標準化信息公開，進一步開展標準實施分析處理和監(jiān)督檢查，加強重點領域標準實施效果評估。進一步完善“國家標準全文公開系統(tǒng)”，2019年訪客數(shù)同比增長率54.23%。制定國家標準實施信息反饋運行規(guī)則，開通“國家標準實施信息反饋”平臺，累計反饋信息1192條。建立統(tǒng)一技術委員會信息公示平臺，對委員征集、組建方案等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一公示，有效提高委員構(gòu)成的廣泛性、合理性。2019年，累計257個技術委員會網(wǎng)上公開征集委員工作，征集委員2400余人次
完善標準化技術組織體系。緊密對接國際標準化技術組織發(fā)展動態(tài)，以及國內(nèi)新興市場對標準化工作的需求，批準成立全國衛(wèi)生檢疫、資產(chǎn)管理等8個標準化技術委員會，物聯(lián)網(wǎng)等22個分技術委員會，以及全國機關事務管理標準化工作組。啟動區(qū)塊鏈、律師服務、嬰童用品、人工智能、機器人等標準化技術組織的籌建前期準備工作。健全技術組織管理機制，對127家前期考核不合格技術委員會進行督促整改。探索開展技術委員組織體系優(yōu)化試點，對屬于市場類、范圍偏窄、工作量少的8個分技術委員會、12個技術委員會秘書處予以調(diào)整，優(yōu)化技術組織體系架構(gòu)。
引領創(chuàng)新 促進發(fā)展
更先進 更規(guī)范 更惠民
“中國標準2035”研究取得重要成果。數(shù)十位院士和300多位專家走訪調(diào)研了22個省區(qū)市、100多家企業(yè)，截至2019年底，召開了上百個研討會、座談會，與10余個國際標準組織和國家標準化機構(gòu)交流對話，形成了百萬余字研究報告，在標準化戰(zhàn)略定位與目標、標準體系、標準化體制機制、標準實施、標準國際化等方面提出了大量前瞻性、創(chuàng)新性的觀點和結(jié)論，為制定我國標準化戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。
助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加強高端裝備標準研制，組織制定發(fā)布《重型機械通用技術條件》等16項標準，開展國家高端裝備制造標準化試點，有效提升重機行業(yè)技術進步。推動出臺《電弧爐工序能效評估導則》《工業(yè)廢硫酸的處理處置規(guī)范》，批準發(fā)布《超薄玻璃彈性模量試驗方法》《水泥抗海水浸蝕試驗方法》等產(chǎn)業(yè)急需標準，不斷支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，采取多項措施支持推動建材等傳統(tǒng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。批準發(fā)布《自升式鉆井平臺主體結(jié)構(gòu)設計指南》等標準，提升我國自升式鉆井平臺設計建造能力。引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展無人機產(chǎn)業(yè)有關國家標準研制，推進《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分級和分類》國際標準制定，助力國內(nèi)無人機行業(yè)占領技術制高點。加快前沿新產(chǎn)業(yè)領航型標準研制，起草完成《增材制造標準領航行動計劃（2019-2022年）》，出臺《超級電容器用活性炭》等支撐創(chuàng)新引領行業(yè)發(fā)展的材料標準，全力支持新興產(chǎn)業(yè)標準布局。會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強能源互聯(lián)網(wǎng)標準化工作的指導意見》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系建設指南》，助力網(wǎng)絡強國建設。批準發(fā)布《信息安全技術 個人信息去標識化指南》等標準，為國家網(wǎng)絡安全工作提供強有力支撐。開展《車用動力電池回收利用》《汽車駕駛自動化分級》等27項國家標準的預研，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以標準化推進“治理”。組織起草《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》，加快推進快遞綠色包裝標準化工作。下達《住宅信報箱》等60余項標準制修訂計劃，與有關部門聯(lián)合開展國家基本公共服務標準化試點工作，著力建立健全基本公共服務標準體系。開展清理整治不規(guī)范地名活動，加快地名標準體系建設，推動標準地名的規(guī)范使用。編制《國家電子政務標準體系建設指南（征求意見稿）》，有效指導電子政務標準化建設。貫徹落實“放管服”改革要求，加大政務服務領域標準化工作力度，指導17部委編制《重點領域基層政務公開標準指引》，開展《基層政務公開指南》國家標準研制。與國家機關事務管理局共同推動機關事務管理標準化試點項目建設。聯(lián)合公安部在爆炸物及爆炸裝置鑒定領域提出8項國家立項建議，為打擊涉爆案件提供技術支撐。
以標準化謀福祉。針對信用體系、養(yǎng)老、家政、物流、殘疾人服務等領域，與有關部門聯(lián)合制定和印發(fā)《關于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》《社會信用標準體系建設行動計劃（2020-2022年）》《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》等文件，批準發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》以及殘疾人托養(yǎng)服務等標準。深入落實《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，加快推進家用電器、兒童鞋、照明電器等一批消費品安全強制性國家標準制修訂。積極響應個性定制、智能、綠色等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開展定制消費品設計與生產(chǎn)質(zhì)量控制、家用服務機器人、廚衛(wèi)五金綠色產(chǎn)品評價等標準制定。發(fā)布電子坐便器、智能家電、貴金屬首飾等一系列熱點消費品標準，助力消費升級。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)布實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域105項國家標準，推進農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、特色小鎮(zhèn)發(fā)展等150項國家標準研制，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推動268個國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。下達268個農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村綜合改革標準化、新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目，加大農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務與推廣平臺建設力度，有力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。完成《農(nóng)村公共廁所建設與管理規(guī)范》國家標準制定，助力“廁所革命”。
著力推動污染防治。國家標準委與有關部門聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》等環(huán)境保護標準，夯實污染防治基礎。制定《再生銅原料》和《生活垃圾分類標志》等標準，推進“洋垃圾”治理和垃圾分類。梳理大宗工業(yè)固體廢物以及危險廢物資源化利用領域現(xiàn)有標準，下達重點領域綠色技術國家標準專項計劃，推動資源循環(huán)利用、應對氣候變化、生態(tài)修復、綠色礦山建設等綠色技術標準研制。著力壯大綠色產(chǎn)業(yè)。批準發(fā)布《綠色產(chǎn)品評價規(guī)范 塑料制品》《綠色包裝評價方法與準則》等標準，不斷完善綠色產(chǎn)品評價和綠色包裝標準體系。批準發(fā)布《船舶生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約材料評價指標體系》等船舶領域標準，支撐船舶生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排。開展基于能源生產(chǎn)和能源消費高質(zhì)量發(fā)展標準體系研究和天然氣產(chǎn)供儲銷全鏈條標準體系研究，批準發(fā)布《煤中砷的測定方法》《煤礦綠色礦山評價指標》等標準，促進煤炭清潔利用。批準發(fā)布《壓力型水電解制氫系統(tǒng)安全要求》等標準，下達《車用甲醇汽油（M85）》《M100車用甲醇燃料》等標準制修訂計劃，支撐新能源推廣應用。
貢獻智慧 加強聯(lián)通
更開放 更包容 更國際
按照習近平總書記提出的加強政策、規(guī)制、標準“軟聯(lián)通”的要求，落實好《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》。
標準合作納入塞爾維亞、科威特等10余個國家間合作框架協(xié)議和自貿(mào)協(xié)定，標準聯(lián)通成為“一帶一路”建設共識?！靶∷妵H標準合作”等4個項目成為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動將《通用硅酸鹽水泥》等8項中國標準轉(zhuǎn)化為蒙古國國家標準，新增232項中俄民機標準進入標準互認目錄。推動電子不停車收費系統(tǒng)、銀行營業(yè)網(wǎng)點服務規(guī)范、視音頻內(nèi)容數(shù)字版權管理在“一帶一路”共建國家推廣應用，在中印跨境鐵路、巴基斯坦ML-1升級改造等項目中采用中國鐵路技術標準體系，廣西在緬甸開展標準化種植示范，木薯增產(chǎn)率為17.5%。“一帶一路”共建國家標準信息平臺啟用，初步實現(xiàn)35個“一帶一路”國家標準信息檢索。2019年，面向發(fā)展中國家或地區(qū)開展10期標準化援外培訓，有效推進我國與“一帶一路”沿線國家在政策、規(guī)則、標準三者的“軟聯(lián)通”。
2019年，我國國際標準化活動取得了顯著的成效。從2020年開始，IEC主席已由我國專家舒印彪擔任。市場監(jiān)管總局、國家標準委支撐我國專家擔任ISO理事會、ISO技術管理局、IEC理事局、標準化管理局、合格評定局、市場戰(zhàn)略局的成員等管理層工作，我國參與國際標準化治理程度不斷深化。2019年，我國新提出國際標準提案238項，新承擔8個國際標準組織技術機構(gòu)主席和秘書處工作。
2019年，我國新簽署標準化雙邊合作協(xié)議11個。國家標準委已與54個國家、地區(qū)標準化機構(gòu)和國際組織簽署了97份標準化雙多邊合作文件。與歐洲、德國、法國、英國、俄羅斯、日韓、加拿大等7個地區(qū)和國家建立了合作機制，先后召開中德、中英、東北亞、中加等標準化合作機制會議，對接標準化戰(zhàn)略，推動電動汽車、智慧城市、智能制造等專業(yè)領域標準合作。積極廣泛參與區(qū)域標準化組織活動，加強中國與域內(nèi)國家標準化領域溝通交流。
2019年，國家標準委深入調(diào)研采標及外文版工作現(xiàn)狀，充分掌握當前我國各領域國際標準轉(zhuǎn)化及中國標準外文版制定實際情況和需求?？s短采標標準制修訂周期，加快提升國際國內(nèi)標準一致性，在多個重點領域開展了606項國家標準外文版制定，新發(fā)布國家標準外文版141項，國家標準外文版項目總數(shù)達到近1700項，同比增幅超過50%。
組織開展國際標準化重大活動。2019年10月召開的第83屆IEC大會在國際上影響深遠，圍繞IEC戰(zhàn)略規(guī)劃及實施、IEC治理體系變革、標準和合格評定政策規(guī)則等重大問題，進行了充分討論和前瞻布局，推動了IEC國際標準化事業(yè)的發(fā)展，有力促進我國走進IEC國際舞臺中央。還舉辦了中國-東盟國際標準化論壇、2019青島國際標準化論壇、義烏國際小商品（標準）博覽暨第二屆中小企業(yè)標準化大會等一系列國際標準化活動，不斷提升中國標準的世界影響力。
（本版稿件由本報記者徐風采寫）
