2019年，我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作碩果累累。
在市場監(jiān)管總局、民政部等部門的積極推動下，通過全社會共同努力，在我國的養(yǎng)老、家政、社會保險、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，取得系列重要突破，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力支撐；在旅游、物流、電子商務(wù)、金融等服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新成果，對推動高質(zhì)量發(fā)展、支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。
養(yǎng)老服務(wù)
讓“老有所養(yǎng)”更有質(zhì)量
國務(wù)院新聞辦公室于2020年1月13日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請市場監(jiān)管總局、民政部領(lǐng)導(dǎo)介紹《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況，使包括養(yǎng)老在內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化得到更加廣泛的關(guān)注。
記者從本次吹風(fēng)會上獲悉，經(jīng)過兩年多的大力推進，民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》中規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)相繼落實。我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系從老年人自理能力、服務(wù)形式、服務(wù)項目、管理要素等維度，確立了框架，將基礎(chǔ)通用、行業(yè)急需、支撐保障類標(biāo)準(zhǔn)納入優(yōu)先制定范圍。
截至目前，我國已發(fā)布12項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在研制37項標(biāo)準(zhǔn)。先后發(fā)布了GB/T 35796-2017《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、GB/T 37276-2018《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》、GB 38600-2019《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，2019年最新發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全紅線，此前發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》明確了保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的基準(zhǔn)線，《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定》明確了提升服務(wù)質(zhì)量的等級線，3項養(yǎng)老機構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)相互支撐、各有定位，有利于加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。
近年來，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）配合民政部持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，批準(zhǔn)下達了50余項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，培育了北京市第一社會福利院等一批養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；指導(dǎo)完善全國社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，培育了一批既懂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、又懂標(biāo)準(zhǔn)化的專家和業(yè)務(wù)骨干。
市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）配合民政部等部門共同推進、不斷完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作政策環(huán)境。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》，修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，研究制定《關(guān)于改革完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》和《養(yǎng)老服務(wù)市場黑名單管理辦法》等。
市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）積極推動相關(guān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)參與ISO/TC314老齡社會技術(shù)委員會工作，派出專家深度參與老年勞動力、老年失智癥、老年照護等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極提出中國方案，貢獻中國智慧。與法國等相關(guān)國家共同推動“銀發(fā)經(jīng)濟”標(biāo)準(zhǔn)化，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化還需要完善和深化，下一步，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）將支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、長期照護服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老等急需標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，通過開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點專項行動，帶動行業(yè)整體服務(wù)水平提升，進一步加強養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍建設(shè)，深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流，推動中國養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)走向世界。
《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》：劃定安全紅線
2019年12月27日，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)GB 38600-2019《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出臺的第一項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。它區(qū)別于一般的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。作為強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，社會各方都要依法強制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的底線要求。這項標(biāo)準(zhǔn)的出臺涉及民生工程，既關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要，更關(guān)系到人民群眾的切身利益，制定這項標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個考慮：
一是黨中央有明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。黨的十九屆四中全會也明確提出要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，要理清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，要嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。按照黨中央國務(wù)院的部署，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)確實既需要政府調(diào)節(jié)又需要加強市場監(jiān)管，而且要確保質(zhì)量和安全。對于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展來說，它是一種基本公共服務(wù)產(chǎn)品，政府應(yīng)該積極地履行職責(zé)，要通過制定強制性標(biāo)準(zhǔn)來保障養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過強制性標(biāo)準(zhǔn)兜住行業(yè)發(fā)展底線，落實黨中央對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的希望和部署要求。
二是法律有明確規(guī)定。2018年修訂的《老年人權(quán)益保護法》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，同時取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，將事前審批改為事后監(jiān)管。因此也急需出臺強制性國家標(biāo)準(zhǔn)來細化和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全的有關(guān)技術(shù)要求。這樣一方面能夠引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，另一方面也能支撐依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化的服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。
三是群眾有迫切期盼。根據(jù)統(tǒng)計我們國家有將近2.5億的老年人口，面臨全球規(guī)模最大、速度最快、持續(xù)時間最長的老齡化進程，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安是最重要的民生工程和民心工程。通過制定實施標(biāo)準(zhǔn)可以進一步規(guī)范和提升養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓老年人安全養(yǎng)老、放心養(yǎng)老，享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，更好提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的出臺，填補了我國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全方面的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)空白，將對促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在3個方面：
（一）完善了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全紅線，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)易發(fā)、頻發(fā)的噎食等9個方面服務(wù)安全提出了基本要求。此前已經(jīng)發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)明確了保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的基準(zhǔn)線，《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)明確了提升服務(wù)質(zhì)量的等級線。這3項養(yǎng)老機構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)相互支撐、各有定位，初步形成了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
（二）有助于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)安全保障不到位等問題還不同程度存在?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將有助于養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者提高標(biāo)準(zhǔn)意識，筑牢底線思維，進一步規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）有助于完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。2018年底修訂的《老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將有力促進養(yǎng)老機構(gòu)全面放開市場后的事中事后監(jiān)管，支撐依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)開展事后監(jiān)管，保障養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)和監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。該項標(biāo)準(zhǔn)與即將修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》及其他監(jiān)管措施相互銜接，共同構(gòu)成新時期養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)市場放得開、管得住，確保入住機構(gòu)老年人的合法權(quán)益得到保護。
《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》：劃定質(zhì)量等級線
《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》對養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定提出102條要求，主要內(nèi)容包括等級劃分與標(biāo)志、申請等級評定應(yīng)滿足的基本要求與條件、等級評定、規(guī)范性附錄（養(yǎng)老機構(gòu)等級評定內(nèi)容與分值表）。
等級劃分與標(biāo)志解釋了養(yǎng)老機構(gòu)的等級評定與各評定內(nèi)容之間的整體關(guān)系，同時對各等級標(biāo)志的呈現(xiàn)與管理方式作了規(guī)定。
申請等級評定應(yīng)滿足的基本要求與條件規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)申請等級評定的基本條件。通過對養(yǎng)老機構(gòu)的執(zhí)業(yè)證明、工作人員的要求或資質(zhì)、空間配置以及運營管理與服務(wù)基本要求，為養(yǎng)老機構(gòu)申請等級評定設(shè)立了基準(zhǔn)線。通過規(guī)定各等級養(yǎng)老機構(gòu)的入住率、服務(wù)提供、人員配比與資質(zhì)以及硬件設(shè)施的要求，為養(yǎng)老機構(gòu)等級評定申請劃定了差異性門檻。
等級評定要求對等級評定的評定原則、評定方法、評定人員、評定做出了要求，以服務(wù)為重，對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理等重要方面進行綜合評價。
養(yǎng)老機構(gòu)等級評定內(nèi)容與分值是評定方法的補充條款，闡釋了養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的主要內(nèi)容，包括環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務(wù)4個分項及其次分項。環(huán)境評價從交通便捷度、周邊服務(wù)設(shè)施、公共信息圖形標(biāo)志、無障礙設(shè)計、室內(nèi)溫度、室內(nèi)光照質(zhì)量、室內(nèi)噪音水平共7個方面提出要求。設(shè)施設(shè)備評價從居室、衛(wèi)生間及洗浴空間、就餐空間、洗滌空間、接待空間、活動場所、儲物間、醫(yī)療衛(wèi)生用房、停車區(qū)域、電梯或升降移動裝置及坡道、評估空間、康復(fù)空間、社工工作室/心理咨詢空間共13個方面提出要求。運營管理評價從行政辦公管理、人力資源管理、服務(wù)管理、財務(wù)管理、安全管理、后勤管理、評價與改進共7個方面提出要求。服務(wù)評價從出入院服務(wù)、生活照料服務(wù)、膳食服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、洗滌服務(wù)、醫(yī)療護理服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、心理和精神支持服務(wù)、安寧服務(wù)、委托服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、居家上門服務(wù)共13個方面提出要求。
實施表明，這項標(biāo)準(zhǔn)填補了養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)的空白，增強機構(gòu)等級透明度，方便老年人選擇滿意的養(yǎng)老機構(gòu)。
公共服務(wù)
惠及百姓 保障民生
2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出了22項重點任務(wù)，其中5項由市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)，主要包括加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)，支持開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實施機制，做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀等。
2019年，市場監(jiān)管總局為落實《指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于征集基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項計劃的通知》，面向基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位征集國家標(biāo)準(zhǔn)需求。2019年，累計下達近50項基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，包括《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施評估指南》等一批基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及公共圖書館服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)、住宅信報箱、志愿服務(wù)、文物保護單位開放服務(wù)、前臂假肢功能評估等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》，要求以市、縣級人民政府作為承擔(dān)單位推進試點，到2021年，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗并在全國推廣。近期首批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點即將下達。市場監(jiān)管總局將加快組織研制發(fā)布《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，做好首批54家國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗的宣傳推廣，指導(dǎo)各地全面推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
綠色包裝
減量化 綠色化 可循環(huán)
塑料袋和膠帶等快遞包裝垃圾無論是焚燒還是填埋，都會產(chǎn)生危害，對環(huán)境治理帶來巨大壓力。
2019年10月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、國家郵政局等部門成立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，印發(fā)《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作合力。有關(guān)部門共同編制《關(guān)于加強快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》已完成征求意見，擬提交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第六次會議審議。
近年來，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）圍繞快遞綠色包裝持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)研制工作。新版GB/T 16606-2018《快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)已于2018年9月1日實施，該系列國家標(biāo)準(zhǔn)增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求，提出了二次使用快遞封套要求，明確了快遞包裝箱的基礎(chǔ)模數(shù)尺寸要求等，推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。
2019年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委又下達了《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，支撐快遞包裝綠色評價工作。根據(jù)《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，市場監(jiān)管總局將建立快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項快速通道，征集下達一批快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，推動完善與綠色理念相適應(yīng)、覆蓋快遞包裝全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。
家政服務(wù)
規(guī)范服務(wù) 提升水平
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，明確提出健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點專項行動等系列任務(wù)。國務(wù)院批復(fù)建立促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議制度。
2019年，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）加強了家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制設(shè)計。目前正在聯(lián)合有關(guān)部門共同起草《推進家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，擬于近期聯(lián)合印發(fā)。下一步，將在全國范圍內(nèi)遴選一批家政服務(wù)組織，聯(lián)合開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點專項行動，帶動提升家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
為清理整治不規(guī)范地名提供標(biāo)準(zhǔn)支撐
根據(jù)地名標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，市場監(jiān)管總局積極推動出臺相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。2019年發(fā)布了GB/T 38210-2019《地名 術(shù)語》、GB/T 29633.3-2019《南極地名 第3部分：命名》以及《外語地名漢字譯寫導(dǎo)則》中的日語、朝鮮語、老撾語等國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，地名領(lǐng)域已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)近30項，為民政部等部門聯(lián)合開展不規(guī)范地名清理整治工作提供了技術(shù)支撐。
中國專家連任ISO消費者政策委員會主席團成員
ISO消費者政策委員會（ISO/COPOLCO）主席團是該機構(gòu)的高級議事機構(gòu)。2019年ISO/COPOLCO主席團原來的50多名成員縮減至10名成員。市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）推薦中國專家成功連任ISO/COPOLCO主席團成員，有利于提升中國消費者的影響力，深度參與消費者保護標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策的制定，同時也有利于增進與其他國家在消費者保護標(biāo)準(zhǔn)化等方面的經(jīng)驗交流。
（本版稿件由本報記者徐風(fēng)采寫）
《中國質(zhì)量報》
