浙江在線12月16日訊（浙江在線記者 方臻子）近日發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）提出，推進(jìn)上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，勾勒出高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的輪廓。
浙江的都市圈如何“以小融大”，融入長(zhǎng)三角城市群？省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立，杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任、杭州市對(duì)口支援和區(qū)域合作局局長(zhǎng)楊釗，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳建軍，共話長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化背景下，浙江都市圈所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
全方位接軌大上海
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。杭州都市圈、寧波都市圈將如何明確在上海大都市圈發(fā)展中的方位？
秦詩(shī)立：杭州都市圈、寧波都市圈要積極融入上海大都市圈，需要形成優(yōu)勢(shì)更加突出的新方位。
其中，杭州都市圈要突出做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康兩大新經(jīng)濟(jì)，并將其作為新亮點(diǎn)、突破口。需結(jié)合5G、IPv6的先行商用試點(diǎn)，搶先在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、城市大腦，以及人工智能、生物醫(yī)藥、基因技術(shù)等領(lǐng)域，加快構(gòu)筑全球領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢(shì)，建成獨(dú)具韻味、別樣精彩的世界名城。
寧波都市圈則需進(jìn)一步深化港產(chǎn)城人融合和全球海洋中心城市打造，主動(dòng)推進(jìn)寧波舟山一體化、甬舟金塘和六橫一體化先行區(qū)建設(shè)，合力推進(jìn)國(guó)際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈共建、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)賦能，深度共享相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)政策紅利，加快構(gòu)筑全球領(lǐng)先的智能制造中心、綜合鏈接樞紐。
楊釗：杭州都市圈要整體考慮謀劃自身的發(fā)展和對(duì)區(qū)域的引領(lǐng)作用，努力成為長(zhǎng)三角南翼中心的重要發(fā)展帶，進(jìn)一步加強(qiáng)杭州都市圈與上海大都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共構(gòu)全方位接軌大上海新格局。要推動(dòng)嘉興建設(shè)全面接軌上海橋頭堡，積極參與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)合作，推動(dòng)上海金山—嘉興平湖開展深度合作。深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，攜手提升G60科創(chuàng)走廊合作水平，借勢(shì)借力提升杭州都市圈發(fā)展能級(jí)。
陳建軍：在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的大背景下，浙江的兩個(gè)都市圈需要對(duì)自己的發(fā)展定位有清晰的認(rèn)識(shí)，在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)與特色。
推動(dòng)都市圈同城化
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)都市圈同城化，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)。當(dāng)前，杭州、寧波都市圈建設(shè)在這兩個(gè)著力點(diǎn)上，有哪些亮點(diǎn)與堵點(diǎn)？
秦詩(shī)立：省委、省政府正大力推進(jìn)杭紹甬一體化。杭紹甬一體化是杭州、寧波兩大都市圈推動(dòng)同城化的戰(zhàn)略路徑。目前的亮點(diǎn)主要有：從戰(zhàn)略高度重視紹興在杭甬都市圈同城化中的紐帶、聚合作用，支持紹興建構(gòu)區(qū)域性中心城市、網(wǎng)絡(luò)化新型都市區(qū)，以有效增強(qiáng)同城化的粘結(jié)力；統(tǒng)籌布局杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、寧波前灣新區(qū)，統(tǒng)籌共建全球性的智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群與相關(guān)高能級(jí)科教、開放、人才平臺(tái)；率先規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首條智慧高速公路，規(guī)劃建設(shè)杭紹甬高鐵復(fù)線。
也應(yīng)看到，目前的堵點(diǎn)也還較多，主要有：相關(guān)國(guó)家級(jí)改革開放試點(diǎn)未能共享，如自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)、跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)，杭甬兩都市圈尚需進(jìn)一步對(duì)接、融匯、共享；公共服務(wù)一卡通的使用領(lǐng)域及其受惠面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，在相關(guān)制度建設(shè)、規(guī)則明確、利益共享等方面，還需相關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)。
楊釗：應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施連接貫通為重點(diǎn)，暢通區(qū)域軌道交通網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量的融合互通。以杭州都市圈為例，已累計(jì)推進(jìn)300多個(gè)跨區(qū)域交通重點(diǎn)項(xiàng)目，杭黃高鐵投入運(yùn)營(yíng)，杭長(zhǎng)高速、錢江通道、嘉紹大橋建成通車，杭甬運(yùn)河改造工程完工。目前正加快推進(jìn)杭州繞城西復(fù)線、臨金高速、千黃高速、杭州西站、杭衢高鐵（建衢段）、湖杭鐵路、申嘉湖西延、運(yùn)河二通道、浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道工程等重大跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效打通跨區(qū)域“斷頭路”。
陳建軍：一體化就是要打破原有的行政體制壁壘，從《規(guī)劃綱要》看，都市圈的同城化首先應(yīng)從各方的利益共同點(diǎn)入手，著力點(diǎn)在交通、民生、環(huán)境治理等方面。在更深層次的一體化方面，也有通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)的案例，比如大小洋山港的一體化。但是，其他方面仍需我們進(jìn)一步探索。
打造未來(lái)城市
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)都市圈內(nèi)新型城市建設(shè)，打造功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來(lái)城市。我們?nèi)绾卫斫膺@個(gè)未來(lái)城市？
秦詩(shī)立：區(qū)域一體化本質(zhì)上意味著，都市圈內(nèi)的各個(gè)城市都要主動(dòng)轉(zhuǎn)型為智慧互聯(lián)、開放包容的節(jié)點(diǎn)城市。唯有如此，相關(guān)城市才能在有效降低體制機(jī)制交易成本、通勤與信息成本中增進(jìn)抱團(tuán)合作的深度，在充分的競(jìng)爭(zhēng)與合作中促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能在與區(qū)域外乃至境外的都市圈競(jìng)合中更好地構(gòu)筑起制高點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，功能復(fù)合更多的是指都市圈的功能是復(fù)合的，不能存在明顯短板；綠色低碳則是區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展的基本要求，形成一流宜居宜游環(huán)境，吸引并留住高端人才團(tuán)隊(duì)及其背后的科研、金融等資源。
對(duì)于目前在空間上離都市圈核心城市距離較遠(yuǎn)的城市，建議可全力爭(zhēng)取建設(shè)好聯(lián)結(jié)都市圈核心城市的高鐵網(wǎng)，推進(jìn)開放的“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)行體制機(jī)制的檢視與優(yōu)化，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市。
楊釗：目前，杭州都市圈的城市云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域快速興起，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列。數(shù)字技術(shù)與政務(wù)、社會(huì)、民生的融合應(yīng)用，構(gòu)建了城市大腦、智慧健康養(yǎng)老等新型智慧應(yīng)用。
下一步，杭州都市圈要堅(jiān)持關(guān)注民生，不斷完善都市圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，共塑一體化人文魅力，共創(chuàng)一體化生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。積極共建一體化智慧城市，共享數(shù)字化治理方案與智慧民生服務(wù)，加強(qiáng)都市圈智慧城市合作，推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范。推動(dòng)杭州“城市大腦”成果和經(jīng)驗(yàn)向都市圈城市輸出，進(jìn)一步提升都市圈公共服務(wù)共建共享水平和精細(xì)化治理水平。
陳建軍：長(zhǎng)三角要打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，主要的著力點(diǎn)在長(zhǎng)三角的主要都市圈和中心城市。未來(lái)城市是長(zhǎng)三角區(qū)域城市化的一個(gè)重要抓手，從硬件來(lái)講，是功能復(fù)合、智慧互聯(lián)、綠色低碳的城市；從軟件上講，是開放包容的城市國(guó)際化程度，更是對(duì)外來(lái)求職者的開放包容。
