職業(yè)索賠人通過惡意投訴而牟利的大門下月起將被關(guān)閉。12月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），明確規(guī)定“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。
這意味著，以“打假”等名義實(shí)施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。該《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。
專家稱新規(guī)關(guān)閉職業(yè)索賠牟利之門
《暫行辦法》是市場監(jiān)管總局在五個(gè)月內(nèi)，兩次向社會公開征求意見后的最新結(jié)果。
據(jù)公開信息顯示，今年5月，國家市場監(jiān)管總局就《暫行辦法》向社會公開進(jìn)行為期一個(gè)月的征求意見。此后，考慮到公開征求意見后修改變動較大且社會關(guān)注度較高，市場監(jiān)管總局于9月再次公開征求意見。
市場監(jiān)管總局日前在對社會公眾意見采納情況說明中稱，第二次公開征求意見共收到各界反饋意見280條，主要集中在規(guī)章調(diào)整范圍、惡意舉報(bào)投訴規(guī)制、舉報(bào)的程序性規(guī)定等方面。
對此，市場監(jiān)管總局表示，將對征求意見集中反饋的，投訴受理的范圍、惡意投訴的認(rèn)定、實(shí)名舉報(bào)及告知程序等重大制度，進(jìn)一步深入研究，有序推進(jìn)規(guī)章立法。
《暫行辦法》發(fā)布，其中對惡意舉報(bào)投訴規(guī)制意見予以回應(yīng)，明確規(guī)定對“不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。
“這一規(guī)定既符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)消費(fèi)者定義的規(guī)定，又關(guān)閉了以營利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門，還能減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)?！敝袊M(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌認(rèn)為，這是《暫行辦法》的一大亮點(diǎn)。
不過邱寶昌也表示，對于臉上沒有標(biāo)記的自然人的投訴，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的，還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù)，在實(shí)踐操作中或存在難度，建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或在有關(guān)司法解釋中予以明確。
“我們既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也要關(guān)閉那些根本不以生活需要為目的的職業(yè)索賠人牟利的渠道，同時(shí)要打開獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)之門，鼓勵(lì)社會公眾通過舉報(bào)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)?！鼻駥毑f。
在實(shí)名舉報(bào)及告知程序上，《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營者涉嫌違法行為。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
多位全國人大代表建議規(guī)范“職業(yè)索賠”
以“打假”為名，通過惡意投訴非法牟利，“職業(yè)索賠”猶如過街老鼠，已成為人人喊打的對象。
今年9月，“職業(yè)索賠行為專題研討會” 在北京舉辦，與會的基層市場監(jiān)管代表、專家學(xué)者和企業(yè)代表一致認(rèn)為，要嚴(yán)厲打擊通過敲詐勒索牟利的“職業(yè)索賠”行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
今年11月舉辦的2019年互聯(lián)網(wǎng)法律大會上，南都新業(yè)態(tài)法治研究中心發(fā)布的課題研究成果《惡意索賠行業(yè)觀察報(bào)告》指出，“職業(yè)索賠”已經(jīng)影響到商家、平臺、監(jiān)管部門、司法部門等多方，破壞了市場營商環(huán)境，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源。
報(bào)告還指出，和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往假借打假之名、行敲詐勒索之實(shí)。一般路徑為“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團(tuán)伙化、年輕化、產(chǎn)業(yè)化等趨勢。
據(jù)公開信息顯示，在近四年全國兩會上，已有近40位全國人大代表提出規(guī)范職業(yè)索賠的建議。
如全國人大代表儲小芹，她在2018年的全國兩會上提出的建議中指出，“職業(yè)索賠”的動機(jī)并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對商家敲詐勒索，有的行為嚴(yán)重違背誠信原則，無視司法權(quán)威，浪費(fèi)司法資源。因此她建議逐步遏制“職業(yè)索賠”的牟利性打假行為。
規(guī)范“職業(yè)索賠”成為社會共識
社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音也引起國家層面的重視，自今年5月以來，國務(wù)院已3次發(fā)文表態(tài)打擊通過惡意舉報(bào)非法牟利的行為，遏制“職業(yè)索賠”已成社會共識。
5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，其中提出“對惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。
8月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，依法打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。
“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，也透露類似的信息。
在今年8月底答復(fù)全國人大代表李長青的建議中，市場監(jiān)管總局也表示，職業(yè)索賠已背離《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，對廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識、說明書等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵不屬于欺詐行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
此外，在答復(fù)中市場監(jiān)管總局還透露彼時(shí)在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為。幾個(gè)月后，《暫行辦法》落地。
