讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)新科技革命與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合的時(shí)期。各地積極順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢(shì)，形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。
“十三五”時(shí)期，杭州臨安區(qū)積極圍繞數(shù)字化改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，賦能社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“數(shù)智化”提升城市治理。
這座千年古城，正不斷加速“數(shù)智化”進(jìn)程，以智慧城市建設(shè)撬動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和治理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，讓數(shù)字治理深入每個(gè)角落，惠及每個(gè)百姓。
移動(dòng)賦能 便民惠民 大數(shù)據(jù)解決“小煩惱”
一個(gè)手機(jī)APP能辦多少事？從預(yù)約掛號(hào)、充值繳費(fèi)，到查詢檢查報(bào)告，動(dòng)動(dòng)手指就搞定?！敖】礶臨安”APP已經(jīng)成為臨安人離不開的“生活百事通”。
“健康e臨安”APP是臨安衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革的實(shí)踐，目的是讓信息多跑路，讓人民群眾少跑腿，在解決“看病難、看病貴”問題上，讓人民群眾在關(guān)鍵小事上有更多獲得感。
不斷推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，臨安讓百姓享受到“數(shù)字化”帶來的紅利。臨安陸域面積3126.8平方千米，下轄5個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)……地域越廣闊，人們對(duì)“辦事便民”的渴望就越強(qiáng)烈。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，去年以來，臨安以“最多跑一次”改革作為全面深化改革工作的核心關(guān)鍵，刀刃向內(nèi)，本著為民辦實(shí)事的初心，通過不斷壓縮審批事項(xiàng)、提高辦事效率，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增加百姓獲得感。
“自從有了這個(gè)遠(yuǎn)程視頻辦事服務(wù)系統(tǒng)，辦業(yè)務(wù)太方便了！”日前，臨安昌化鎮(zhèn)的殷大伯通過系統(tǒng)和臨安區(qū)行政服務(wù)中心窗口連接，在家門口就完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)事項(xiàng)的辦理?！罢媸鞘r(shí)省力。”
指尖上的政務(wù)，屏幕上的民生，一個(gè)更加智能的社會(huì)治理體系托舉起了千家萬戶的便捷生活。依托大數(shù)據(jù)，近年來臨安大力推行“就近辦”“掌上辦”“網(wǎng)上辦”。目前，臨安在全區(qū)布置綜合自助機(jī)82臺(tái)，創(chuàng)新建立“遠(yuǎn)程視頻辦事系統(tǒng)”，使區(qū)行政服務(wù)窗口成功向鎮(zhèn)街延伸，群眾實(shí)現(xiàn)了家門口辦事。
數(shù)字技術(shù)深入城市生活“神經(jīng)末梢”，市民感受到更有“溫度”的政務(wù)服務(wù)。而對(duì)于企業(yè)來說，只有精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求、真正解決辦事障礙，才能帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“親清在線”“一鍵達(dá)”平臺(tái)的啟用，使涉企行政許可實(shí)現(xiàn)了在線咨詢互動(dòng)；全流程電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“不見面開標(biāo)”；稅務(wù)征納溝通平臺(tái)、發(fā)票在線領(lǐng)用、“非接觸式”辦稅、稅費(fèi)減免政策的復(fù)核補(bǔ)發(fā)等應(yīng)用場(chǎng)景的落地，大大縮短了企業(yè)納稅時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
與此同時(shí)，在看不見的背后，臨安在全省率先推出機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，搭建起政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐，各部門間的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)。時(shí)間成本、人力成本大大縮減。在已有的臨安掌上辦公平臺(tái)、臨安區(qū)“晾曬臺(tái)”、機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多報(bào)一次”、基層“四個(gè)平臺(tái)”等平臺(tái)的基礎(chǔ)上，臨安打破部門壁壘，優(yōu)化項(xiàng)目流程。截至去年底，臨安區(qū)級(jí)統(tǒng)建機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多報(bào)一次”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)46個(gè)單位的336個(gè)事項(xiàng)上線運(yùn)行，“最多報(bào)一次”實(shí)現(xiàn)率100%，線上可辦率100%，辦件量達(dá)到1624件。多次跑、多頭跑、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、簽字煩這些被機(jī)關(guān)內(nèi)部詬病多年的問題，正在逐步解決。
“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是停留在技術(shù)上的概念，而是一整套的體系和運(yùn)行機(jī)制?！迸R安區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正在倒逼政府部門進(jìn)行突破性的流程再造，“因此，我們需要在保障信息安全的基礎(chǔ)上，制定數(shù)據(jù)共享的規(guī)則來打破各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，從而實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的數(shù)據(jù)共享?！?
應(yīng)用落地 精準(zhǔn)治理 “小算法”有了大智慧
近日，臨安高虹鎮(zhèn)龍門秘境的3個(gè)村收到了一筆生態(tài)補(bǔ)償金。因每個(gè)村資源不同，開發(fā)程度不同，這筆補(bǔ)償金也有所不同。
差異化的背后，是一套可以對(duì)生態(tài)進(jìn)行分析的系統(tǒng)——臨安自然生態(tài)資源一體化管理系統(tǒng)。通過對(duì)區(qū)域內(nèi)森林與水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)森林碳匯增量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，不僅打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換新通道，還建立起村民、村集體、運(yùn)營(yíng)商、游客等多方參與的“生態(tài)養(yǎng)護(hù)—效益評(píng)價(jià)—差異補(bǔ)償—更優(yōu)養(yǎng)護(hù)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。
在生態(tài)文明建設(shè)中，如何對(duì)全區(qū)所有鎮(zhèn)街自然生態(tài)資源增長(zhǎng)或負(fù)債情況進(jìn)行可視化持續(xù)跟蹤觀察，并為“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化提供更科學(xué)有力的數(shù)據(jù)支撐，一直以來都是一個(gè)難題。
依托數(shù)字賦能，開發(fā)自然資產(chǎn)負(fù)債管理、水資源管理、土地資源管理、環(huán)境管理、林木資源管理、礦產(chǎn)資源管理、地區(qū)圖表等子系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠量化和評(píng)價(jià)自然生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)。
以數(shù)字賦能社會(huì)治理，以新技術(shù)補(bǔ)齊“能力短板”。去年，面對(duì)連續(xù)性大雨暴雨天氣，臨安依托自然災(zāi)害精密防治系統(tǒng)集成體系，在全國(guó)率先啟用精度較高的全域性地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)和強(qiáng)降雨提前30分鐘精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移從模糊撤離變?yōu)榘邢虺冯x。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年汛期，全區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移6230人，撤離人員更加精準(zhǔn)。
精細(xì)是管理的精髓。近年來，臨安區(qū)還不斷提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又注重基層實(shí)踐，通過信息化、個(gè)性化、精細(xì)化治理措施，探索出一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如在全省首創(chuàng)線上社會(huì)穩(wěn)定“了望哨”智慧平臺(tái)，對(duì)可能影響和諧穩(wěn)定的各類事件數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、碰撞、分析和研判，及時(shí)派單給相關(guān)鎮(zhèn)街及部門處置，實(shí)現(xiàn)了重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間收集、評(píng)估、化解；針對(duì)新臨安人服務(wù)管理一件事，臨安運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，自主研發(fā)“新臨居”平臺(tái)，借助出租房二維碼，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“非接觸”便捷申報(bào)登記，并打通部門數(shù)據(jù)壁壘，加載“八個(gè)找”服務(wù)應(yīng)用，為新臨安人提供綜合性、一站式服務(wù)。目前，平臺(tái)注冊(cè)用戶已超過6萬人。
從用“數(shù)字”服務(wù)百姓民生，到用“數(shù)字”實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合治理，“智慧”已逐漸滲透到方方面面，為這座城市“加碼”。
制度規(guī)范 服務(wù)靠前
“小行動(dòng)”助力大提升
不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海。臨安的這些特色應(yīng)用場(chǎng)景，也絕非一蹴而就。
事實(shí)上，去年臨安區(qū)數(shù)字資源管理局就已制定深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作實(shí)施方案和任務(wù)分解表，將94項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確了責(zé)任單位和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，臨安區(qū)還推進(jìn)了制度規(guī)范創(chuàng)新能力。先后編制《杭州市臨安區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》和《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等11個(gè)規(guī)章制度。
從服務(wù)端到治理端不斷延伸，不僅依靠完善的制度體系，還依靠一個(gè)個(gè)人的擔(dān)當(dāng)作為。
在錦城街道南苑小區(qū)改造中，黨員和人才共同參與指導(dǎo)小區(qū)安裝智能門禁閉環(huán)系統(tǒng)，讓原來的老舊小區(qū)有了智能管家，為小區(qū)筑起安全屏障。錦城街道還成立“臨里紅管家”黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，助力小區(qū)改造、后續(xù)治理和疫情防控，讓居民真切感受到科技帶來的安全與便捷。
疫情防控期間，臨安區(qū)根據(jù)防控需求，高速度開發(fā)建設(shè)疫情防控系統(tǒng)?！芭R安一碼通”、“小臨服務(wù)”、口罩預(yù)約、“行政服務(wù)中心出入人員管控”、“工地智能復(fù)工返崗”復(fù)核，以及集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)機(jī)器人送餐服務(wù)等一系列系統(tǒng)，都在第一時(shí)間開發(fā)上線。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，為了讓企業(yè)快速得到補(bǔ)貼，臨安還高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)親清在線“一鍵達(dá)”，部門工作人員靠前服務(wù)，調(diào)用多部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“秒批”。截至去年12月，臨安在親清在線共上線政策26條，在全市排名前列；累計(jì)兌付金額2.65億元，兌付企業(yè)8741家，為企業(yè)快速“復(fù)蘇”搶回了速度。
“面對(duì)社會(huì)治理新形勢(shì)、新需求，我們要加快謀劃數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升社會(huì)治理的智能化水平?！迸R安區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局主要負(fù)責(zé)人說。
2021年是“十四五”開局之年。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，臨安區(qū)將重點(diǎn)圍繞“政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)度、協(xié)同治理融合度、數(shù)據(jù)體系成熟度、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新度、數(shù)字環(huán)境支撐度”五個(gè)度，從社會(huì)治理、民生保障、交通治理、生態(tài)文明、智慧黨建、城市管理、數(shù)字文化、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等10個(gè)方面推進(jìn)數(shù)字臨安建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化基礎(chǔ)提升、數(shù)字化綜合集成、數(shù)字化應(yīng)用突破三大工程，讓老百姓真正享受數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。
