浙政發(fā)〔2007〕60號
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范中介機構(gòu)行為，維護(hù)中介服務(wù)市場秩序，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)中介機構(gòu)改革與發(fā)展的精神、要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加快中介機構(gòu)改革發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的原則，著力推進(jìn)政企、政事分開，打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化資源配置，健全中介機構(gòu)內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，改善行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，逐步形成公正透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場秩序，促進(jìn)中介機構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。以體制創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步深化中介管理體制改革，強化政府公共服務(wù)，維護(hù)公平競爭秩序，為中介機構(gòu)和中介服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以信用和自律建設(shè)為重點，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管有機結(jié)合的中介機構(gòu)發(fā)展運行機制。以資源整合為手段，積極培育和發(fā)展法律、咨詢、會計、經(jīng)紀(jì)代理、檢測認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)等知識密集型中介服務(wù)業(yè)，不斷提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。通過體制創(chuàng)新、政策支持、行業(yè)自律，努力形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的中介服務(wù)體系。
二、深化中介機構(gòu)體制改革
?。ㄈ┩七M(jìn)政企分開和轉(zhuǎn)企改制。按照推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開的要求，加快推進(jìn)中介機構(gòu)在人、財、物等方面與行政機關(guān)或掛靠部門脫鉤。已設(shè)立的中介服務(wù)類事業(yè)單位要按照事業(yè)單位改革的要求，穩(wěn)妥推行轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。新設(shè)立的中介機構(gòu)不得作為事業(yè)單位（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
?。ㄋ模┙∪卫頇C制。中介機構(gòu)應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。脫鉤后的中介機構(gòu)和新設(shè)立中介機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定改制為或登記為有限責(zé)任制或合伙制的組織形式，真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的獨立市場主體。有限責(zé)任制中介機構(gòu)要依法建立股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事等組織結(jié)構(gòu)，制訂和完善章程。合伙制中介機構(gòu)要依法委托執(zhí)行事務(wù)合伙人，簽訂和完善合伙協(xié)議。
?。ㄎ澹┟鞔_職能定位。要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)職能作用，探索政府與中介機構(gòu)合作提供公共服務(wù)的途徑和方法。政府委托中介機構(gòu)提供的服務(wù)，通過市場公開購買的方式或法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行。各級政府和政府部門要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗檢測等職能，逐步委托或移交給行業(yè)組織或中介機構(gòu)管理。
?。﹦?chuàng)新行業(yè)管理。積極運用市場機制、法律手段和必要的行政措施，創(chuàng)新中介行業(yè)管理方式。各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)中介機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r、資源配置效率及制約因素等實行定期評估，形成評估報告，引導(dǎo)中介機構(gòu)健康發(fā)展。各地要將中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計納入全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度范圍，完善中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法，為行業(yè)管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、規(guī)范中介服務(wù)市場秩序
?。ㄆ撸┙∪O(shè)立登記制度。對中介機構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷依法實行登記制度。法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立中介機構(gòu)需要前置審批的，申請人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門審批后再到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)；法律法規(guī)沒有規(guī)定前置審批的，申請人可以直接到登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。未按法律法規(guī)的規(guī)定辦理工商登記的中介機構(gòu)，不得從事營利性中介活動（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
（八）完善資質(zhì)審核及資格準(zhǔn)入制度。各行業(yè)主管部門要依法規(guī)范對中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的審核，健全資質(zhì)認(rèn)定辦法。除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，任何部門不得擅自制定中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)審核的規(guī)定。依法實施中介執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，未取得執(zhí)業(yè)資格的人員不得執(zhí)業(yè)。完善執(zhí)業(yè)資格考試辦法，逐步建立社會培訓(xùn)、同業(yè)考評與政府監(jiān)督相結(jié)合的合理體制。
?。ň牛┘涌旖ㄔO(shè)行業(yè)信用體系。各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要依法以中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案。以誠信數(shù)據(jù)收集、誠信評定程序、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)、誠信公示方式為主要內(nèi)容，建立中介誠信評價制度。依法建立中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用信息披露制度。將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等相應(yīng)掛鉤，推動中介行業(yè)整體信用水平的提升。
（十）加強行業(yè)自律管理。推進(jìn)中介行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律監(jiān)督與管理。鼓勵中介機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，或成立行業(yè)協(xié)會。中介行業(yè)協(xié)會要按照有關(guān)規(guī)定和要求，切實履行自律、代表、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。鼓勵和引導(dǎo)各中介行業(yè)協(xié)會依法制定本行業(yè)的章程，規(guī)范競爭行為，加強職業(yè)道德教育，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。
?。ㄊ唬﹪?yán)格市場退出機制。建立健全中介機構(gòu)市場退出機制。依法規(guī)范退股、退伙及中介機構(gòu)的解散、清算、注銷行為，保護(hù)投資者、經(jīng)營者和委托人的合法權(quán)益。對出具虛假報告和證明材料、特別是違法違規(guī)嚴(yán)重的中介機構(gòu)（執(zhí)業(yè)人員），除按《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定給予警告、罰款外，各有關(guān)部門要依法及時取消其專業(yè)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)資格），直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照（資格證書）。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行規(guī)行約，對相關(guān)責(zé)任人員采取業(yè)內(nèi)通報、限制業(yè)內(nèi)聘用等行業(yè)性懲戒措施。國有企業(yè)、政府部門及列入財政預(yù)算的事業(yè)單位、團(tuán)體要率先垂范，不得委托有不良信用記錄的中介機構(gòu)提供中介服務(wù)。
四、促進(jìn)中介機構(gòu)加快發(fā)展
（十二）放寬市場準(zhǔn)入和擴(kuò)大對外開放。堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，積極清理和調(diào)整不利于中介機構(gòu)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，打破行政區(qū)劃、行業(yè)或部門壟斷，除法律法規(guī)規(guī)定的以外，任何部門不得擅自設(shè)置或以備案等方式變相設(shè)置行政許可及許可條件。貫徹實施我省服務(wù)業(yè)對外開放措施，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部。進(jìn)一步加強中介服務(wù)行業(yè)的對外交流與合作，鼓勵本地中介機構(gòu)與國內(nèi)外同業(yè)組織開展多種形式的合作。支持實力強、信譽高的中介機構(gòu)積極“走出去”。
?。ㄊ└倪M(jìn)對中介機構(gòu)的公共服務(wù)。有條件的市、縣政府按照城市總體規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，結(jié)合中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引強優(yōu)中介機構(gòu)進(jìn)駐。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和專業(yè)市場產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，提供便利條件，支持中介機構(gòu)與特色經(jīng)濟(jì)互利共贏。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的中介服務(wù)公共信息平臺，逐步完善全省中介機構(gòu)、中介執(zhí)業(yè)人員和中介服務(wù)基礎(chǔ)信息展示及查詢、政策發(fā)布、中介執(zhí)業(yè)信用記錄、行業(yè)監(jiān)管信息查詢、服務(wù)投訴、典型示范以及電子商務(wù)等基本功能，為企業(yè)、居民、政府和其他社會組織構(gòu)建中介服務(wù)供需平臺，改善對中介機構(gòu)發(fā)展的公共服務(wù)。
（十四）加大政策扶持力度。各地應(yīng)將中介機構(gòu)的培育發(fā)展納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵中介機構(gòu)創(chuàng)樹品牌，對認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和省知名商號的中介機構(gòu)，享受相應(yīng)扶持政策。用足用好扶持中介機構(gòu)發(fā)展的各項稅收政策，落實中介服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一營業(yè)稅起征點，采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅等政策規(guī)定。對符合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持條件的中介服務(wù)項目，給予適當(dāng)資金支持，引導(dǎo)社會資金加大對中介服務(wù)業(yè)的投入。完善中介服務(wù)收費管理，規(guī)
范中介服務(wù)收費行為。對具備市場充分競爭條件的中介服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價；對少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷、市場競爭不充分或服務(wù)雙方達(dá)不到平等、公開服務(wù)條件的中介服務(wù)收費實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
?。ㄊ澹嵭兄攸c項目支持和行業(yè)扶強創(chuàng)優(yōu)。各地要選擇一批法律、咨詢、會計、經(jīng)紀(jì)代理、檢測認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)等知識密集型中介機構(gòu)，加以扶持培育。對服務(wù)水平高、重組，實現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；?jīng)營。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
?。ㄊ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。加快中介機構(gòu)的改革和發(fā)展，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省成立中介機構(gòu)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)中介機構(gòu)改革和發(fā)展。各地也應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，加強對中介機構(gòu)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ撸┟鞔_責(zé)任分工。工商行政管理部門負(fù)責(zé)中介機構(gòu)的登記和監(jiān)督。物價部門負(fù)責(zé)完善中介機構(gòu)的收費規(guī)則，監(jiān)督和規(guī)范中介機構(gòu)的收費行為。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，依法查處國家工作人員參與中介機構(gòu)經(jīng)營的違法違紀(jì)行為。各級財政、審計、司法、民政、科技、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技監(jiān)、國土資源、國稅、地稅、環(huán)保、公安、勞動保障、人事等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)和配合，依法做好有關(guān)中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。各級發(fā)展改革、工商行政管理部門要會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)做好中介機構(gòu)改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
加快中介機構(gòu)改革發(fā)展，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，進(jìn)一步健全社會組織、增強服務(wù)社會功能的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理效能的重要方面，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革中的一項重要工作。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的各項任務(wù)真正落到實處。各地要從實際出發(fā)，抓緊制定具體的實施意見，及時研究解決實施過程中遇到的新情況、新問題，積極探索加快中介機構(gòu)改革發(fā)展的新思路、新辦法，確保各項工作順利推進(jìn)。
浙江省人民政府
二○○七年十月十七日
