編者按：3月17—18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖北省襄陽市召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，農(nóng)業(yè)機械化管理司張興旺司長作了會議總結(jié)，著重就需要把握和處理好的幾項具體工作提出了要求，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地結(jié)合實際抓好工作落實。
張興旺在2019年全國農(nóng)業(yè)機械化 工作會議上的總結(jié)講話
（2019年3月18日 湖北·襄陽）
我們在國務院全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議之后，接著召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，傳達學習了胡春華副總理、韓長賦部長講話和會議精神，張?zhí)伊指辈块L對做好農(nóng)業(yè)機械化工作作出了全面部署安排，我們要認真學習領會，迅速統(tǒng)一思想行動，不折不扣抓好落實。會上，大家參觀了“全程機械化＋綜合農(nóng)事服務”新型農(nóng)機合作社、種養(yǎng)加融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)機裝備制造基地等現(xiàn)場；山西、浙江、山東、湖北、安徽、重慶、黑龍江、吉林等8個省市，江蘇省常州市金壇區(qū)、陜西省西安市長安區(qū)長豐農(nóng)機合作社分別作了典型交流發(fā)言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗好做法；工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司羅俊杰副司長介紹了下一步農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況；大家圍繞履行好機構(gòu)改革后職責、貫徹落實國務院意見進行了討論交流；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站和中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機流通協(xié)會、農(nóng)機化協(xié)會還作了專題發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。下面，我再補充強調(diào)四點：
一、加快構(gòu)建農(nóng)機化管理新格局，推動國務院意見落實
按照中央關于黨和國家機構(gòu)改革部署，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設立農(nóng)業(yè)機械化管理司。地方機構(gòu)改革扎實推進。從省級機構(gòu)設置上看，原先相對獨立設置的農(nóng)機局大都轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，行政職能并入到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）農(nóng)機職能處室，形成了新的農(nóng)機化管理架構(gòu)。從人員安排上看，省級農(nóng)機化戰(zhàn)線的隊伍發(fā)生了很大的調(diào)整，出席本次會議的各省市參會代表就出現(xiàn)了很多“新面孔”。新的管理架構(gòu)，形成新的工作格局，提出新的要求。希望大家正確看待和處理好機構(gòu)改革后省廳農(nóng)機業(yè)務處室和事業(yè)單位之間的關系，在廳黨組的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通，相互補位，互相支持，創(chuàng)新思路、機制和辦法，形成推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的合力，在貫徹落實國務院意見部署，著力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，開好局、起好步。
當前，行政處室和事業(yè)單位都要提高工作站位，找準角色定位。一般來講，行政業(yè)務處室主要負責牽頭抓總，抓好政策法規(guī)、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政性工作。事業(yè)單位主要是抓好公共服務、提供技術支撐、當好參謀助手，做好具體業(yè)務工作。行政處室要有大胸懷、大格局、大視野，重程序、重溝通、重協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌謀劃，建立健全與事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)機制、會商決策機制，信任和支持事業(yè)單位充分發(fā)揮作用，建立良好的工作運行體系。事業(yè)單位特別是副廳級事業(yè)單位，要充分理解和尊重行政處室業(yè)務歸口的職責，主動謀劃、主動溝通、主動聯(lián)系，積極出主意建議、積極參與決策、積極承擔工作任務，共同推動農(nóng)機化事業(yè)加快發(fā)展。
抓好國務院意見的貫徹落實是當前和今后一個時期農(nóng)機化工作的中心任務。無論各省職責如何分工，都不能影響農(nóng)機化各項工作的正常進行，要確保事有人干、責有人負，把國務院意見精神和政策舉措落細落實落到位。
二、突出風險防控，嚴格農(nóng)機購置補貼實施
回顧近年來農(nóng)機購置補貼政策實施工作，通過持續(xù)創(chuàng)新完善，補貼政策框架基本穩(wěn)定，實施操作辦法逐漸成熟，資金供需總體處于平衡狀態(tài)，農(nóng)民對政策的滿意度和獲得感越來越高。但是，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，特別是一些地方落實農(nóng)財兩部《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》的力度不夠、屬地管理責任落實不力、補貼機具核驗不認真、補貼資金被騙套壓力增大等，給政策實施工作帶來隱患。為確保政策規(guī)范安全廉潔實施，最大限度發(fā)揮政策效益，各地要在進一步便民利民的基礎上，推進農(nóng)財兩部有關規(guī)定真正落到實處，加強風險防控工作。
一要落實屬地管理責任。最大限度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效益，關鍵是依靠基層政府的領導和主管部門的精心實施。各地要切實組織加強縣級農(nóng)機購置補貼領導小組建設，充分發(fā)揮領導小組的政策實施領導責任，及時對政策實施重大事項進行決策，對農(nóng)機化、財政部門的實施工作進行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)組織其他相關部門共同解決影響政策實施的難點焦點問題。要健全政府領導下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管、相互監(jiān)督機制，進一步明確縣級及以下農(nóng)機化主管部門的組織實施責任、財政部門的資金兌付與監(jiān)管責任，發(fā)揮部門合力，保障政策有效實施。
二要防范政策實施風險。組織實施好農(nóng)機購置補貼政策，底線是不能出現(xiàn)系統(tǒng)性管理風險和資金安全問題。各級農(nóng)機化主管部門要切實落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。要圍繞補貼政策實施的關鍵環(huán)節(jié)，組織各縣市抓緊建立健全內(nèi)部控制規(guī)程，把規(guī)矩立起來嚴起來，不斷提升決策科學性和工作規(guī)范性。要組織各縣市加快制定完善機具核驗方面的規(guī)章制度，結(jié)合實際明確核驗內(nèi)容和標準，科學設置核驗崗位和工作職責，讓工作人員知道核什么、怎么核，切實把好機具核驗關，最大限度堵截不法企業(yè)與農(nóng)民騙套補貼行為，打造“不能騙”的環(huán)境。要全面推行農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)參與政策實施承諾踐諾，聚焦全流程關鍵節(jié)點工作，細化深化企業(yè)承諾事項，明確違背承諾應承擔的責任，落實企業(yè)的主體責任。
三要嚴打違法違規(guī)行為。違法違規(guī)行為是補貼政策實施工作中的毒瘤，不做到嚴查嚴處，苗頭性的問題就會蔓延，對政策環(huán)境造成難以估量的影響。今明兩年，要緊盯提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大（比如大馬拉小車、小機大標）等當前影響政策實施的典型違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴管、嚴打的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、曝光一起，著力營造公平公正嚴肅的政策實施環(huán)境。要全面升級違規(guī)行為查處措施，在發(fā)現(xiàn)或查實企業(yè)有上述違規(guī)行為后，一律采取暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格及以上的嚴厲處理措施，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴從重處理。要跟進實行經(jīng)濟處罰，配合省級財政部門責令違規(guī)企業(yè)退繳等同于補貼額度的資金，切實增強打擊力度，提高違規(guī)查處的震懾性，打造“不敢騙”的環(huán)境。要實行信用管理，對在一省查實的違規(guī)行為，其他省份聯(lián)動處理，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
三、積極參與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)
這次黨和國家機構(gòu)改革，明確提出要整合組建五支綜合執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是其中一支。習近平總書記親自審定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導意見，充分體現(xiàn)了總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制工作的高度重視，彰顯了黨中央推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的堅定決心。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，我部召開了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，進行全面部署。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是全面依法治國、加快建設法治政府的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，高度重視，主動入位，積極配合，切實貫徹執(zhí)行。
一要積極參與。在推進改革中，各地要主動匯報、積極協(xié)調(diào)、充分溝通，全面反映農(nóng)機安全監(jiān)理的行業(yè)特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。二要厘清職責。這次改革，將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構(gòu)及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確要求創(chuàng)新工作機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部分工協(xié)作機制，加強綜合行政執(zhí)法隊伍與行業(yè)管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理農(nóng)機牌證核發(fā)、安全檢驗、安全檢查、安全宣傳、行政處罰、事故處理、應急管理等農(nóng)機安全監(jiān)管責任，明確職責分工，按照先立后破、不立不破的原則，全面厘清職責，落實安全生產(chǎn)責任。三要保障安全。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)安全監(jiān)管“空檔期”。同時，要加強對新調(diào)整人員的崗位培訓，逐級舉辦培訓班，使新上崗和入職人員得到及時培訓，提高安全生產(chǎn)責任意識，提升履職能力和工作效能，繼續(xù)保持農(nóng)機安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
四、轉(zhuǎn)變指導扶持方式，推進農(nóng)機社會化服務提檔升級
農(nóng)機社會化服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的一個重要組成部分，農(nóng)機服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。當前，各類新型經(jīng)營主體加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，國家的相關扶持政策加快整合，支持對象、領域更加廣泛，涵蓋了包括農(nóng)機合作社在內(nèi)的各類主體。隨著國家清理示范創(chuàng)建活動、優(yōu)化整合財政項目等工作的深入推進，以及機構(gòu)改革的落實到位，農(nóng)機化系統(tǒng)單獨開展農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建、設立實施能力建設獎補類項目的難度比較大。我們要以更寬的視野、更新的理念，進一步推進農(nóng)機社會化服務加快發(fā)展。
一要主動對接有關部門，借勢借力培育壯大農(nóng)機服務主體。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局出發(fā)，樹立不求所有、但求所用的理念，轉(zhuǎn)變工作方法，主動與廳內(nèi)相關處室共同謀劃相關工作。要與科教負責處室對接，爭取新型經(jīng)營主體帶頭人培訓項目，加強農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社理事長培訓；要與經(jīng)管負責處室溝通，支持更多的農(nóng)機合作社參評國家農(nóng)民合作社示范社，爭取將具備“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”功能的服務組織優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體名錄；還要與計財處室對接，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)業(yè)社會化服務補助資金支持購買關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機服務、支持發(fā)展全程機械化綜合農(nóng)事服務中心。
二要加力推廣應用信息化技術，提升農(nóng)機作業(yè)服務效能。要加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術在農(nóng)機社會化服務中的有效應用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機服務方式，完善“農(nóng)機直通車”等農(nóng)機服務、調(diào)度管理信息平臺，鼓勵開發(fā)“滴滴”農(nóng)機類 APP ，為“有機戶”和“用機戶”牽線搭橋，提供快捷便利服務，促進大中型農(nóng)機共享共用。
三要注重引導農(nóng)機作業(yè)服務組織與小農(nóng)戶有機銜接，擴大服務空間。中央強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視小農(nóng)戶，要促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。我們在培育壯大農(nóng)機服務組織過程中，從相關政策設計、工作導向上，要鼓勵農(nóng)機合作社等服務組織通過多種形式的社會化服務，為廣大小農(nóng)戶服務，在服務小農(nóng)戶過程中提高機具使用效率、提升經(jīng)營效益。要引導農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等組織與家庭農(nóng)場、農(nóng)機戶和小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，建立利益聯(lián)接機制，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。要防止人為“壘大戶”“一刀切”，支持農(nóng)機戶、小農(nóng)戶共同購置農(nóng)業(yè)機械，合理配置集中烘干、集中育秧等公用設施，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓各種類型生產(chǎn)服務主體都有充分的發(fā)展和增收空間。
當前，春耕春播已從南到北陸續(xù)展開。各地農(nóng)機化主管部門要認真貫徹國務院全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，充分發(fā)揮農(nóng)機在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，迅速掀起農(nóng)機春耕春播熱潮，全力以赴打好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗。要提前動員有關生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓、機具準備檢修、油料配件供應等工作，確保農(nóng)機具以良好的技術狀態(tài)投入生產(chǎn)。要結(jié)合全程機械化推進行動，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示、觀摩培訓活動，大力推廣寬幅精量播種、種肥同施、機插同步測深施肥、節(jié)水灌溉、高效植保等新裝備新技術，積極組織生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，開展農(nóng)機社會化服務，確保春季農(nóng)機化生產(chǎn)高效率、高質(zhì)量。要落實安全生產(chǎn)責任，加強安全教育和檢查，提高機手安全意識，消除事故隱患，切實做好事故預防與應急處理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
同志們，今年是新中國成立70周年，也是貫徹落實國務院意見的開局之年、起步之年，我們要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得新進展，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻禮！
