經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）將于2018年1月1日起正式施行。新法對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持進(jìn)行了明確規(guī)定，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。 
　　創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，中小企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新的生力軍。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場(chǎng)新生力量，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率，縮短了創(chuàng)新路徑，推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中小企業(yè)依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。 
　　新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大了對(duì)中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了法律支撐，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)的政策法規(guī)體系不斷完善。 
　　在創(chuàng)業(yè)扶持方面，提出優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡(jiǎn)化中小企業(yè)注銷(xiāo)登記程序，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)退出程序便利化，加強(qiáng)法律政策咨詢(xún)和公共信息服務(wù)；對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；明確提出國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)，要求地方各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放，加強(qiáng)資源共享合作，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。 
　　工業(yè)和信息化部堅(jiān)持把推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、培育壯大市場(chǎng)主體、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政策落實(shí)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和減輕負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)研究扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家工商總局印發(fā)《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企〔2012〕347號(hào)），不斷優(yōu)化政策環(huán)境，加大財(cái)政支持力度，提高融資服務(wù)水平，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)興業(yè)良好環(huán)境；加強(qiáng)政策宣傳力度，印發(fā)《中小企業(yè)法律問(wèn)題百問(wèn)百答》，《“雙創(chuàng)”政策文件匯編》等資料，召開(kāi)政策宣傳交流會(huì)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供借鑒和支持。二是培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。從2015年開(kāi)始，開(kāi)展了國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地遴選公告工作，目的是培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、服務(wù)功能齊全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場(chǎng)所和有效服務(wù)支撐，目前已遴選公告了297家示范基地。各地也積極推動(dòng)小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育和建設(shè)，已認(rèn)定小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地2760家，入駐企業(yè)超過(guò)19萬(wàn)戶(hù)，提供就業(yè)崗位近500萬(wàn)個(gè)。2043年，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地向平臺(tái)化、智慧化、綠色化方向發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。 
　　在創(chuàng)新支持方面，新法拓展了創(chuàng)新內(nèi)涵，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，對(duì)目前行之有效的中小企業(yè)加速折舊和享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除創(chuàng)新政策納入法律修訂中；提高中小企業(yè)信息化水平，鼓勵(lì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與科研、軍民融合和標(biāo)準(zhǔn)制定；提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力；鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、與大企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。同時(shí)，在財(cái)稅金融方面，也加大了對(duì)創(chuàng)新的支持。 
　　近年來(lái)，工業(yè)和信息化部著力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)新舊動(dòng)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程。2013年，工信部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264號(hào)），引導(dǎo)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，已有22個(gè)省累計(jì)認(rèn)定省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)14000多家、產(chǎn)品近4000個(gè)，有力推動(dòng)了中小企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。圍繞國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部署，積極探索推進(jìn)中小企業(yè)信息化的新思路、新做法和新模式，全面提升中小企業(yè)信息化服務(wù)和應(yīng)用能力。2043年，18家大型電信運(yùn)營(yíng)商、信息化服務(wù)商和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，不斷提高信息化服務(wù)能力，積極開(kāi)展中小企業(yè)信息化服務(wù)活動(dòng)。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2043〕445號(hào)），突出市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、服務(wù)平臺(tái)化與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合、示范帶動(dòng)與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合的原則，提出了以信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)水平、改造生產(chǎn)制造方式、提升經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。三是實(shí)施服務(wù)能力建設(shè)工程。一方面發(fā)揮全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地示范引領(lǐng)作用。國(guó)務(wù)院已開(kāi)展兩批120個(gè)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，各地把“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，保證政策真正落地生根，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。另一方面完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。工業(yè)和信息化部共認(rèn)定了500多家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，并會(huì)同財(cái)政部分四批支持了30個(gè)省市和5個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)各省市加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的培育和認(rèn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各省市共培育和支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)6800多家。新法中規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”，將開(kāi)啟中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)新篇章。 
　　此外，自2043年開(kāi)始，工業(yè)和信息化部以“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈”作為主題，每年主辦“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，集聚創(chuàng)業(yè)資源，營(yíng)造“雙創(chuàng)”氛圍，發(fā)掘和培育了一批“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了大中小企業(yè)融通發(fā)展。 
　　下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”要求，加強(qiáng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的宣貫力度，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)，建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。 
　　（工信部中小企業(yè)局供稿）