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近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（廳字〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著我國(guó)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。筆者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。 在談及建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制有什么意義？發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn)和屬性，開發(fā)現(xiàn)狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結(jié)，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的建立，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)選擇，是提高空間開發(fā)管控水平的重要途徑。 他指出，長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將切實(shí)發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，對(duì)于堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。 他介紹說，《意見》主要包括總體要求、管控機(jī)制、管理機(jī)制與保障措施等內(nèi)容。 長(zhǎng)效機(jī)制有四方面特點(diǎn)：一是堅(jiān)持因地制宜，既對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)預(yù)警，也對(duì)超載地區(qū)開展加密實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。 二是注重軟硬結(jié)合，既要建設(shè)好數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)等“硬件”基礎(chǔ)，也要健全管理機(jī)制、管控措施等“軟件”配套。 三是強(qiáng)化激勵(lì)約束，既要讓資源環(huán)境超載地區(qū)受到懲處，也要讓資源環(huán)境改善地區(qū)得到鼓勵(lì)。 四是注重形成合力，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的積極性主動(dòng)性，共同開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。 |
