核心要點(diǎn)
■黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中國(guó)特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和綜合國(guó)力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
■黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化取得的成就和經(jīng)驗(yàn)包括：順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展；始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在首位，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力和主動(dòng)權(quán)；聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉。
■站在新的歷史方位，我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
工業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)夢(mèng)具體到工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中國(guó)特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和綜合國(guó)力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。
一、順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記指出，戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力發(fā)生深刻變化。
我們著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，于2015年5月推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)制造2025》，明確提出分“三步走”建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一個(gè)十年提供了行動(dòng)指南。兩年來(lái)，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作取得積極成效。編制發(fā)布了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備制造5大工程實(shí)施指南，制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南，以及信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個(gè)規(guī)劃指南，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目和工程陸續(xù)落地實(shí)施，一批試點(diǎn)示范城市（群）創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。
目前，我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展基本形成了以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng)，以11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為骨干，以重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖綠皮書(shū)為補(bǔ)充，以全國(guó)各地落實(shí)文件為支撐，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系。特別是《中國(guó)制造2025》的出臺(tái)和實(shí)施，受到各方面廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同，在明確目標(biāo)方向、凝聚社會(huì)共識(shí)、引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
二、始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在首位，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力和主動(dòng)權(quán)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為走新型工業(yè)化道路提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。著力加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，成立了首個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心———動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，重點(diǎn)培育了增材制造、新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，指導(dǎo)各地培育建設(shè)了19家省級(jí)創(chuàng)新中心。
依托國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高性能計(jì)算、新型顯示、百萬(wàn)千瓦級(jí)核電裝備等取得重大突破，C919大型客機(jī)成功首飛，全球首顆量子衛(wèi)星成功發(fā)射，長(zhǎng)江三峽升船機(jī)刷新世界紀(jì)錄，多軸精密重型機(jī)床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線(xiàn)等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列。移動(dòng)通信歷經(jīng)“2G跟隨、3G突破、4G同步”，全產(chǎn)業(yè)鏈躋身國(guó)際先進(jìn)行列。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，解決了一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的“卡脖子”問(wèn)題。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。
大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建成并不斷完善，核與航天等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。扎實(shí)推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)，嫦娥三號(hào)圓滿(mǎn)完成既定工程和科學(xué)目標(biāo)，天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人飛行任務(wù)圓滿(mǎn)完成，我國(guó)最大推力新一代運(yùn)載火箭長(zhǎng)征五號(hào)首飛成功，首艘國(guó)產(chǎn)航母正式下水。我國(guó)工業(yè)科技創(chuàng)新步入跟蹤、并跑和領(lǐng)跑并存的新階段。
三、聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅(jiān)持把“兩化”深度融合作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本路徑，制定并組織實(shí)施了50個(gè)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，形成了推動(dòng)“兩化”深度融合的頂層設(shè)計(jì)、政策體系、組織保障和工作機(jī)制。
突出智能制造的主攻方向，實(shí)施智能制造專(zhuān)項(xiàng)和智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立了國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了一批數(shù)字化車(chē)間，初步形成了若干可復(fù)制可推廣模式。
推動(dòng)出臺(tái)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將“中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)大量涌現(xiàn)。
制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定企業(yè)714家，自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)企業(yè)超過(guò)7萬(wàn)家。2043年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到61.8%、45.4%，比2013年提高了18個(gè)百分點(diǎn)和23個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)有關(guān)信息消費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，截至2043年底，全國(guó)光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到3041萬(wàn)公里，建成了世界最大的4G網(wǎng)絡(luò)，所有地市基本建成光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)取得了階段性成效。三網(wǎng)融合在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，為推動(dòng)“兩化”深度融合奠定了良好基礎(chǔ)。
四、堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)
習(xí)近平總書(shū)記指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。
面對(duì)近年來(lái)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力克服、解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，堅(jiān)持分業(yè)施策，推動(dòng)出臺(tái)了石化、機(jī)械、紡織、建材等行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益方案。推動(dòng)實(shí)施涉企收費(fèi)清單管理，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1000億元以上，取消涉企保證金項(xiàng)目150項(xiàng)以上。
著力穩(wěn)定有效投資，推動(dòng)成立了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善民間投資環(huán)境，工業(yè)投資規(guī)模從2012年的15.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2043年的22.8萬(wàn)億元。
著力增強(qiáng)有效供給，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。2013~2043年，信息消費(fèi)年均增幅高達(dá)21%，為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍；2043年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破2800萬(wàn)輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到50.7萬(wàn)輛，連續(xù)兩年位居全球第一。
通過(guò)積極努力，我國(guó)工業(yè)克服重重困難，頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，2012~2043年規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)8%以上，全年全部工業(yè)增加值從2012年的20萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2043年的24.8萬(wàn)億元。
著力改善市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)效益水平整體良好，單位勞動(dòng)產(chǎn)出明顯提高。2013~2043年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)3.8%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)3.1%；電信業(yè)務(wù)總量、軟件和信息服務(wù)業(yè)收入年均增速分別達(dá)37%和17%。
五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路，是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。工業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。
我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)、行之有效的過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。在全面完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2043年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別超過(guò)6500萬(wàn)噸、2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
完善技改升級(jí)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。開(kāi)展“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)消費(fèi)品的定制化、中高端產(chǎn)品供給比重顯著提升，自主品牌影響力和美譽(yù)度不斷上升。
實(shí)施綠色制造工程，打造以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。2043年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2012年下降約18%，超額完成主要污染物排放等約束性指標(biāo)。
按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)力度，支持革命老區(qū)、新疆、西藏等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，因地制宜、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
六、全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我們深入貫徹全面深化改革要求，堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，為“中國(guó)制造”注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
全面深化改革方面。取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的53.6%，全部取消了非行政審批事項(xiàng)。加快建立法治化的事中事后監(jiān)管體系，實(shí)施公正監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。深化電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)改革，推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和寬帶接入業(yè)務(wù)對(duì)民資開(kāi)放，電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄中的全部10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)均向民資開(kāi)放；軍工開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2043年取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制資格的民口單位數(shù)量占比分別達(dá)到68.5%、68%；積極配合“營(yíng)改增”等重大改革，推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵等重要領(lǐng)域中央企業(yè)重組整合，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)備加速折舊等政策，促進(jìn)完善以企業(yè)為主體的工業(yè)研發(fā)、投資和技術(shù)改造政策環(huán)境。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面。依托“一帶一路”建設(shè)，與20多個(gè)國(guó)家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，加快產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。2043年我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資達(dá)310.6億美元。多家鋼鐵、銅等冶煉企業(yè)在海外布局資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的軌道交通、工程機(jī)械、汽車(chē)制造等企業(yè)紛紛到沿線(xiàn)國(guó)家投資，涌現(xiàn)出海爾、華為、聯(lián)想、中國(guó)中車(chē)、三一重工等一批具有全球影響力的知名品牌。
回顧過(guò)去，成績(jī)斐然，令人振奮；面向未來(lái)，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史方位，我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。（本文原刊于《求是》雜志2017年第12期）
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