12月26日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔向十四屆全國人大常委會第七次會議作《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》(以下簡稱《評估報告》)。他介紹，《綱要》實施實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，主要目標指標進展總體符合預期。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！对u估報告》既是對《綱要》主要目標指標、推動高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目以及發(fā)展形勢變化等方面情況進行全面檢視和梳理，也是對“十四五”規(guī)劃后半程實施中可能存在的主要困難和問題及其原因、對未達到預期進度的指標和任務(wù)提出有針對性且切實可行的政策措施，推動“十四五”規(guī)劃《綱要》順利完成。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展
《評估報告》顯示，兩年多來，完整產(chǎn)業(yè)體系和全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈更加鞏固，實體經(jīng)濟不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進。
“我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界平均水平，實現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局?！编崠艥嵄硎?，兩年多來，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%，強大國內(nèi)市場對全球資源要素的引力場效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
《評估報告》指出，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，多項“卡脖子”技術(shù)被攻克并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基本重組完成，新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量超過2400家。77個已布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運35個，形成一批全球領(lǐng)先科技成果。基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重保持在6%以上，高被引論文數(shù)保持世界第二位。各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提升至100%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%，企業(yè)參與或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實體經(jīng)濟根基鞏固壯大?！对u估報告》顯示，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至27.8%，占全球比重穩(wěn)定在30%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%;算力總規(guī)模居世界第二;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得明顯進展，制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別增長至60.1%和78.3%;新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。
綠色低碳發(fā)展扎實推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。《評估報告》顯示，非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。
此外，根據(jù)《評估報告》，截至目前，102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)落實。
多措并舉推動各項目標完成
“把穩(wěn)定經(jīng)濟增長放在更加突出重要位置，著力釋放內(nèi)需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動力，著力深化改革開放、穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心，更加注重宏觀政策多重目標的動態(tài)平衡和協(xié)同聯(lián)動，以釘釘子精神持續(xù)抓好‘十四五’規(guī)劃《綱要》各項目標任務(wù)落實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！编崠艥嵄硎?。
圍繞推動《綱要》目標落實，《評估報告》提出了一系列舉措：
一是著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。根據(jù)《綱要》主要指標進展情況分類施策，對進度提前完成、快于預期、基本符合預期的16項指標，要繼續(xù)鞏固擴大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進度的4項指標(單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù))，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標。
二是著力擴大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟加速恢復和保持穩(wěn)定增長。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴大消費投資。大力拓展有效投資空間，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域投資支持力度。引導財政和金融資金精準投向102項重大工程項目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持。
三是著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快推進高水平科技自立自強。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進科技創(chuàng)新2030—重大項目實施。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺實施推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，完善國有資金投入創(chuàng)新的考核機制，加大高校、科研院所的科技資源向企業(yè)特別是民營企業(yè)開放力度，優(yōu)化使用首臺(套)產(chǎn)品、重點新材料首批次保險補償?shù)葯C制。
四是著力推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等一批新的增長引擎，加快推進北斗規(guī)模應(yīng)用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，制定實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+N”行動方案，深入實施智能制造工程，加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
五是著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發(fā)展的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全以管資本為主的國資管理體制;加快清理廢止涉企不平等對待法律法規(guī)政策，破除市場準入壁壘，完善拖欠賬款常態(tài)化預防清理機制和融資支持政策，健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，加強制度建設(shè)，最大程度調(diào)動民營企業(yè)的積極性主動性。合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。
六是著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動標志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)，推進長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上?！拔鍌€中心”建設(shè)。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。
七是著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
八是著力推進公共服務(wù)擴面提質(zhì)，進一步兜牢基本民生底線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”。深入推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
九是著力筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障，防范化解重點領(lǐng)域風險。更好統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌推進大型風電光伏基地、支撐性調(diào)節(jié)性電源和電力輸送通道建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，超前謀劃編制油氣中長期增儲上產(chǎn)行動計劃，推進油氣進口多元化，優(yōu)化調(diào)整五大煤炭供應(yīng)保障基地規(guī)模，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。
紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。鄭柵潔表示，做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮，要堅決落實黨中央決策部署，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)深入抓好落實，確保完成《綱要》各項目標任務(wù)。
(來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng))
