政策助力機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副總工程師、中國(guó)機(jī)電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 李燕霞
與傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)相比，再制造可節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%、減少污染物排放80%以上，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)品再制造以其突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，吸引了廣大機(jī)電產(chǎn)品制造廠商、維修改造服務(wù)型企業(yè)和各地政府主管部門的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)從事機(jī)電產(chǎn)品再制造的企業(yè)數(shù)量日趨增多，機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)的條件日趨成熟。但毋須諱言的是，由于種種原因，當(dāng)前冠以再制造企業(yè)、冠以再制造機(jī)電產(chǎn)品的很多，出現(xiàn)了魚目混珠甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，客觀上形成了再制造產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的障礙。工業(yè)和信息化部出臺(tái)《機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），從法律依據(jù)、基本概念、基本要求、能力要求、企業(yè)管理、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任、售后服務(wù)及職業(yè)教育等方面提出了明確的規(guī)范條件和具體要求，可謂恰逢其時(shí)，直擊產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品再制造高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
一、明確了法律依據(jù)和文件屬性
為促進(jìn)再制造行業(yè)發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了60多項(xiàng)法律法規(guī)和政策文件?！兑?guī)范》首先明確了機(jī)電產(chǎn)品再制造工作要遵循的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，并明確《規(guī)范》“是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性”的文件屬性。
二、明確了再制造的基本內(nèi)涵
《規(guī)范》在總則中明確再制造的對(duì)象為“舊件”而不是新品或未用的呆滯庫(kù)存產(chǎn)品；明確再制造產(chǎn)品性能和質(zhì)量要“達(dá)到或超過原型新品”，否則不能成為再制造產(chǎn)品，對(duì)維修、改造和修舊利廢產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分，明確了再制造有關(guān)概念；提出“再制造產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)的安全、節(jié)能、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求”，避免出現(xiàn)個(gè)別地方和行業(yè)以“再制造”為名在環(huán)保、安全等方面開綠燈，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序具有指導(dǎo)意義。
三、明確了再制造企業(yè)的基本條件
機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)既要具備與其他一般制造型企業(yè)的必備要素，更要體現(xiàn)再制造企業(yè)特征。與其他制造類企業(yè)一樣，《規(guī)范》關(guān)注再制造企業(yè)的合規(guī)性和經(jīng)營(yíng)情況，明確要求機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)須如實(shí)填報(bào)企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、廠區(qū)選址和建設(shè)、資信情況、財(cái)務(wù)狀況、股權(quán)變更、發(fā)展規(guī)劃等。除此之外，《規(guī)范》更注重對(duì)企業(yè)再制造能力匹配情況，包括與再制造相關(guān)的生產(chǎn)工藝與設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、質(zhì)量體系建設(shè)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才隊(duì)伍、研發(fā)費(fèi)用投入、專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及發(fā)展?fàn)顩r如新增設(shè)備、產(chǎn)能變化、新增投入等。
四、明確了再制造企業(yè)的ESG要求
《規(guī)范》的另一突出特色，是將環(huán)境、社會(huì)、治理（即ESG)等要素納入了規(guī)范條件，并以超過20%篇幅進(jìn)行了細(xì)化和明確。其中，第四節(jié)“管理體系和安全生產(chǎn)”、第五節(jié)“環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任”、第六節(jié)“售后服務(wù)和職業(yè)教育”分別從內(nèi)部治理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任做了具體要求，既體現(xiàn)了再制造企業(yè)和再制造產(chǎn)品的綠色化特征，更凸顯了再制造企業(yè)應(yīng)具有的資源節(jié)約、環(huán)境友好、誠(chéng)信和諧的先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和崇高的社會(huì)責(zé)任。
五、明確了規(guī)范條件的具體實(shí)施
《規(guī)范》以企業(yè)自愿性申請(qǐng)、主管部門實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理為主要方式，從機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)的自愿規(guī)范公告申請(qǐng)書填寫、省級(jí)與工信部?jī)杉?jí)審核分工到動(dòng)態(tài)管理具體措施及配套政策支持等，在程序上、要求上和職責(zé)上都做了明確，為順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
（來源：中機(jī)維協(xié)）
