九月第一天，浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)暨“415X”產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)會(huì)在紹興召開。作為制造業(yè)大市，近年來，紹興市圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，率先探索“畝均論英雄”“跨域整合”“全域治理”等紹興經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來，紹興市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，接續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級試點(diǎn)、“雙十雙百”集群制造行動(dòng)，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“天花板”，走出轉(zhuǎn)型升級“新天地”：連續(xù)10年獲省“騰籠換鳥”考核先進(jìn)市，獲國務(wù)院“2021年度工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市”督查激勵(lì)……這些榮譽(yù)，都是對紹興錨定高質(zhì)量、念好“兩業(yè)”經(jīng)，走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強(qiáng)市的最好褒獎(jiǎng)。在新的趕考路上，紹興正踔厲奮發(fā)，全力創(chuàng)造更大的輝煌。
打破“天花板” 走出“新天地”
7月31日，鴻大印染組團(tuán)投產(chǎn)暨袍江印染企業(yè)原廠區(qū)關(guān)停退出，這是紹興全市印染組團(tuán)集聚提升的收官之作。至此，越城區(qū)袍江區(qū)域47家印染企業(yè)按期順利實(shí)現(xiàn)關(guān)停退出，搬遷至柯橋區(qū)的五大印染組團(tuán)全部投產(chǎn)。
從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，多年前紹興解答這道考題，痛苦而艱難。那時(shí)，印染、化工等曾經(jīng)讓紹興引以為傲的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，備受“三高”（高耗能、高成本、高污染）困擾，呈現(xiàn)出積重難返的跡象。如果繼續(xù)靠低價(jià)跑量、犧牲環(huán)境的方式發(fā)展，會(huì)越來越?jīng)]有出路。
新形勢下探索發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，考驗(yàn)的是勇氣與智慧。紹興以壯士斷腕的勇氣，選擇了一條不同尋常的“產(chǎn)業(yè)遷徙”之路——將散落在越城區(qū)的印染和化工企業(yè)分別搬遷至柯橋和上虞的集聚區(qū)，這開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)跨域整合的全國先河。作為全省唯一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試點(diǎn)，紹興聚焦印染和化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“市場機(jī)制主導(dǎo)＋政府因勢利導(dǎo)”機(jī)制，發(fā)揮有為政府和有效市場作用，不斷優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。
這更是一場涉及思想觀念、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制等諸多方面的變革。2018年以來，紹興提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，攻堅(jiān)推進(jìn)越城區(qū)印染、化工企業(yè)分別向柯橋、上虞跨域集聚。越城區(qū)共涉及47家印染企業(yè)，其中32家整合成五大組團(tuán)，向柯橋藍(lán)印小鎮(zhèn)搬遷集聚，其余15家就地轉(zhuǎn)型或關(guān)停退出；涉及35家化工企業(yè)，其中21家整合成18個(gè)項(xiàng)目，向上虞杭州灣經(jīng)開區(qū)搬遷集聚，其余14家就地轉(zhuǎn)型或關(guān)停退出。
“騰籠”之時(shí)波瀾四起，“換鳥”之后浴火重生。鴻大印染組團(tuán)從原先872畝土地集聚為197畝，畝均效益成倍增長；七色彩虹印染組團(tuán)淘汰了1/3以上舊設(shè)備，單位能耗降低了20%以上；國周印染組團(tuán)選配國際先進(jìn)設(shè)備，大部分設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1、2級……借集聚提升的機(jī)會(huì)，企業(yè)提升了產(chǎn)品設(shè)備，增加了經(jīng)濟(jì)效益，減少了污染排放，畝均產(chǎn)值、畝均稅收均大幅提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多贏。
紹興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，印染、化工企業(yè)在集聚過程中，新增技改投資530億元，執(zhí)行高于國內(nèi)行業(yè)要求的綠色、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)工藝、產(chǎn)品、裝備，確保集聚項(xiàng)目處于行業(yè)領(lǐng)先水平?？鐓^(qū)域集聚帶來了高效益產(chǎn)出。2021年，紹興印染產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值217.1億元，比上年增長37.1%，預(yù)計(jì)今年可新增產(chǎn)值100億元，有望實(shí)現(xiàn)總量規(guī)模、畝均產(chǎn)值、畝均稅收全部翻番。
跨域整合也推動(dòng)了低端塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代集群提升。數(shù)據(jù)顯示，紹興市的印染產(chǎn)業(yè)集中度從65%提升至80%，并且實(shí)現(xiàn)了集中供熱、集中供氣、集中排污，同時(shí)強(qiáng)化了天然纖維印染、特種纖維印染等產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，使生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，2021年，紹興全市天氣優(yōu)良率達(dá)83.8%，70個(gè)市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
一騰一換間，引來“俊鳥”產(chǎn)業(yè)興。中芯國際、長電科技、比亞迪新能源等重大牽引性項(xiàng)目密集落戶紹興，新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)容。特別是圍繞打造國家集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，紹興已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，短短三年產(chǎn)值突破400億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，印染化工兩大產(chǎn)業(yè)通過跨域整合累計(jì)騰退土地10000余畝，凈節(jié)約土地4000余畝。紹興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，騰退的土地將按照綠色化、高端化、都市化、國際化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)集成電路、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)。
紹興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的版圖，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的一次“撐桿跳”，正在重新描繪。
探索治理“十法” 打造全省工業(yè)全域治理示范樣板
像耕種農(nóng)田一樣經(jīng)營工業(yè)用地，一塊地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”，效益增長空間有多大？位于諸暨市陶朱街道的清榮新材料有限公司占地180余畝，2020年實(shí)繳稅收幾乎為零，是一塊名副其實(shí)的“低產(chǎn)田”。去年以來，街道對該地塊進(jìn)行整治提升，倒逼企業(yè)追加投資引入高端新材料項(xiàng)目，2021年企業(yè)新增稅收超8000萬元，畝均稅收達(dá)42.44萬元。
去年以來，紹興市將工業(yè)全域治理作為推進(jìn)新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)關(guān)鍵舉措，制定實(shí)施《紹興市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動(dòng)方案》，以超常規(guī)力度和舉措統(tǒng)籌實(shí)施空間騰換與產(chǎn)業(yè)躍遷，搭建了“一碼管地”工業(yè)全域智治平臺，累計(jì)導(dǎo)入工業(yè)用地26.75萬畝，工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)2.2萬家。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，全市上下因地制宜、分類施策，涌現(xiàn)出了一批典型案例和示范項(xiàng)目，主要探索形成了十種治理模式。
一是城市工業(yè)片區(qū)有機(jī)更新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)片區(qū)功能定位，對需要實(shí)施征收的土地及其上建筑物進(jìn)行征收回購，以城市片區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化用地布局。二是連片治理模式。對地理位置臨近的低效用地實(shí)施歸宗整理、連片規(guī)劃、連片開發(fā)。三是園區(qū)統(tǒng)一改造模式。園區(qū)對符合條件的低效土地（廠房）統(tǒng)一改造，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。四是村級物業(yè)整頓模式。針對部分工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)村級物業(yè)利用率低的現(xiàn)狀，對原村級物業(yè)進(jìn)行整體拆除重建，在清退低效企業(yè)的同時(shí)原地安置優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)先集聚產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，提高集體用地效益。五是集中倒逼清退模式。以安全、環(huán)保、消防、違章等問題突出、“低散亂污”企業(yè)集聚的片區(qū)（園區(qū)）為重點(diǎn)，開展集中倒逼清退專項(xiàng)整治行動(dòng)。六是龍頭企業(yè)自主改造模式。引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)投入改造存量土地（廠房），引入專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營，招引落地強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。七是低效土地回購（租）模式。由國有平臺統(tǒng)一回購（租）、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一招商，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，通過簽訂協(xié)議方式管控低效項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)，租金差價(jià)和改造費(fèi)用等由“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兜底。八是高標(biāo)準(zhǔn)二次開發(fā)模式。嚴(yán)控存量土地二次開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度放開土地容積率限制，鼓勵(lì)企業(yè)自主改造提高土地容積率，持續(xù)提升土地績效。九是企業(yè)自主瘦身模式。對區(qū)位臨近城區(qū)、容積率低、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕钠髽I(yè)進(jìn)行異地安置，通過企業(yè)瘦身，集約土地資源。十是余缺資源數(shù)字化對接模式。摸排空置土地廠房資源，針對本地企業(yè)個(gè)性化用地（廠房）需求，開發(fā)“項(xiàng)目找地”數(shù)字化應(yīng)用，通過線上對接，打通土地供需流轉(zhuǎn)通道。
得益于對工業(yè)全域治理“十法”的不斷探索，2021年以來，紹興市治理各類違法違規(guī)企業(yè)1663家、低效企業(yè)842家，盤活工業(yè)用地2.9萬畝，利用騰退土地引進(jìn)項(xiàng)目147個(gè)，總投資324.5億元。
向更高處攀登，譜寫嶄新華章。下一步，紹興將圍繞建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，緊扣全省“415X”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要求，聚焦大項(xiàng)目招引、大企業(yè)培育、大品牌建設(shè)和企業(yè)上市等重要切入口，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)先進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)。同時(shí)將加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，強(qiáng)化“數(shù)字+”“綠色+”“服務(wù)+”，著力培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢。
(來源：浙江日報(bào)）
