湖州市結(jié)合自身實際，著力推動工業(yè)土地全域治理，形成德清縣“園區(qū)模式”、長興縣煤山鎮(zhèn)“鎮(zhèn)域模式”、南太湖新區(qū)“全域模式”等試點，通過“五未”土地處置、低效企業(yè)出清、“標準地”建設等措施，探索出“以挖潛促發(fā)展、以整合促集聚、以提質(zhì)優(yōu)產(chǎn)出”工作路徑。2017年至2019年，全市新增工業(yè)用地5.19萬畝，連續(xù)三年居全省第一，規(guī)上工業(yè)畝均稅收絕對值從全省第8位上升至全省第6位，年均增速18.7%，提前一年實現(xiàn)畝均稅收“三年翻番”目標。
精“整”深“治”打出存量土地騰退組合拳
“五未”土地“處置”法。全域開展“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達”等各類低效用地的“五未”土地處置專項行動。通過“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批”等路徑加快分類處置和“防新化舊”，3年多來累計處置各類低效用地近10萬畝，有效解決土地資源閑置、項目企業(yè)缺地等難題。
分類回收“騰退”法。通過騰籠換鳥、原地技改、兼并重組、政府收儲等模式，對容積率、投資強度及畝均稅收不達標的工業(yè)用地逐宗明確處置措施。協(xié)同“畝均論英雄”等改革措施，倒逼企業(yè)騰退多余土地或轉(zhuǎn)型升級，對整體關停騰退后無法實施兼并重組或改造提升的低效企業(yè)安排收儲。如長興縣煤山鎮(zhèn)深化推進低效企業(yè)成片關停騰退，以控邊界、騰空間、謀項目為手段，開展全“鎮(zhèn)域”治理，今年前三季度規(guī)上畝均稅收超過52萬元。
分業(yè)整治“歸并”法。先后對粉體、耐火、印染、童裝、木業(yè)等13個細分行業(yè)實施整治提升，以“四無”企業(yè)為重點，通過引導法、倒逼法、示范法、創(chuàng)建法，有效整合碎片化用地。如南潯區(qū)對頔塘北岸工業(yè)園區(qū)開展“百日攻堅”行動，59天內(nèi)完成全部214家企業(yè)簽約騰退，其中80%以上為傳統(tǒng)木業(yè)企業(yè)，有效盤活低效用地800畝；對舊館鎮(zhèn)潘家莊線條園區(qū)、孫家兜工業(yè)區(qū)塊等“小化工”“小木業(yè)”“小印染”企業(yè)及7個村級集聚點開展全面整治淘汰。
聚“合”提“質(zhì)”整出土地集聚集約新空間
老舊園區(qū)“更新”法。聚焦老舊園區(qū)有機更新全流程，采取拆除改造、“退二優(yōu)二”、擇優(yōu)引進等舉措，針對性運用“政府回收改造、企業(yè)自行改造、第三方改造運營”等模式，項目化、清單化推進改造提升。如德清縣出臺九條政策意見，全域19個老舊工業(yè)園區(qū)100%完成改造提升規(guī)劃編制，通過實施拆舊建新“工業(yè)上樓”模式，用空間換土地，有效推動“畝產(chǎn)增效”，目前已啟動61個項目，涉及土地1803畝。
園區(qū)平臺“重塑”法。實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升行動，以“淘汰撤銷一批，轉(zhuǎn)型提升一批，整合優(yōu)化一批，創(chuàng)建打造一批”為路徑，推動園區(qū)平臺提質(zhì)擴容重塑。加快建設優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)園，引導成長型科技型小微企業(yè)、高層次項目、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚。如南太湖新區(qū)出臺三年行動方案，構(gòu)建“一綱三目”工業(yè)土地治理“全域”模式，圍繞企業(yè)培大育強、小微企業(yè)園高質(zhì)量建設、低效企業(yè)整治提升，從全領域、全維度推進工業(yè)土地全域治理，今年已收回企業(yè)低效用地427畝。
數(shù)字治理“提效”法。實施“工網(wǎng)智聯(lián)”行動，對現(xiàn)有園區(qū)加快5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。搭建園區(qū)“數(shù)字大腦”，實時采集園區(qū)人流、物流、能耗、產(chǎn)能、消防和生產(chǎn)安全等數(shù)據(jù)，推動園區(qū)管理數(shù)字化、可視化、智慧化。如吳興區(qū)科創(chuàng)園建設實現(xiàn)“一屏洞悉全局”，構(gòu)建精準化、精細化園區(qū)管理和服務體系，為土地資源節(jié)約集約提供新的路徑。
抓“準”統(tǒng)“域”蹚出土地效率提升新路徑
準入標準量身法。在全省率先探索開展“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”試點，明確“畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強度400萬元以上和畝均產(chǎn)值500萬元以上”的“345”標準，全面提高準入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動提檔升級。如吳興區(qū)創(chuàng)新推出“標準地+標準房”改革，推動工業(yè)土地畝均稅收由12.1萬元提高到20.7萬元。
“五未”項目追蹤法。創(chuàng)新探索“五未”項目全流程閉環(huán)管理，對“簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未上規(guī)、上規(guī)未達產(chǎn)”的項目，構(gòu)建以“單子+方子”的落地推進機制。以“見設備、見產(chǎn)品”為導向，動態(tài)掌握“五未”項目推進情況，對無法、無力實施的項目，抓緊盤活處置，守好畝均效益關。今年8月以來，全面梳理“五未”項目攻堅清單386個，化解“五未”項目206個，化解率53.4%。
全域數(shù)據(jù)畫圖法。繪制全市工業(yè)土地全景圖，綜合運用地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字國土等進行科技管地，通過全域航拍和圖斑勾繪，排查工業(yè)企業(yè)2.68萬家、用地面積16.8萬畝。在全省率先建成工業(yè)用地畝均評價大數(shù)據(jù)平臺，通過對數(shù)據(jù)的匯集、整理、關聯(lián)以及分析，做到顆粒度細化、業(yè)務數(shù)據(jù)化、監(jiān)測可視化，推動全域數(shù)據(jù)向縱深推進。
(來源：浙江省經(jīng)信廳）
