溫嶺是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，老舊工業(yè)點遍布全市。在產業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也存在著低效、無序、粗放發(fā)展等問題，大量“散亂污”企業(yè)集聚的老舊工業(yè)點，土地利用率低、產品附加值低、環(huán)境污染嚴重，嚴重拖累產業(yè)的轉型升級，改造迫在眉睫。
2019年，溫嶺以美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，以老舊工業(yè)點改造提升三年行動計劃為引領，加快對全市老舊工業(yè)點實施改造，加大力度推進“三改一拆”“低散亂”整治和小微企業(yè)園建設，通過科學謀劃布局盤活存量用地，引導企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)用地二次開發(fā)和集約利用，使溫嶺空間布局更加優(yōu)化、基礎設施更加完善、功能配套更加完備。
溫嶺市環(huán)境綜合整治事務中心相關負責人表示，小微企業(yè)園區(qū)建設和老舊工業(yè)點改造，是溫嶺建設工業(yè)強市、走高質量發(fā)展之路的基礎性工作，溫嶺將持之以恒抓好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，打造“產業(yè)美”新高地，為新時代美麗城鎮(zhèn)建設添磚加瓦。
化零為整
賦能產業(yè)升級
走進溫嶺市大溪鎮(zhèn)東岸村，一幢幢嶄新的標準化廠房映入眼簾，村內道路整潔寬闊，運輸車輛進進出出，工人忙著裝貨卸貨，一切都顯得井然有序。這里是占地196畝的沙岸工業(yè)創(chuàng)業(yè)園所在地，也是溫嶺通過“飛地”模式打造的第一個工業(yè)園區(qū)。
曾經的東岸村，是高污染、“低散亂”企業(yè)的“聚集區(qū)”，廠房大多為違建大棚，不僅生產條件差，還給當?shù)貛砹藝乐氐陌踩[患。2013年，溫嶺市在全市范圍內開展“三改一拆”行動，大力推進“城中村改造”“治危拆違”等各項工作。在此背景下，大溪鎮(zhèn)啟動對東岸村違建廠房的整治工作。
然而，東岸村沙岸片偏僻靠山，拆后的土地面積大小不一，除了部分集中連片的可以直接用于宅基地安置外，還有眾多邊角零碎的小塊土地，很難有效利用。針對這一情況，大溪鎮(zhèn)創(chuàng)新零門檻“飛地”模式，推進建設用地指標集零為整，將散落在各村各角落的零星土地，通過指標置換，統(tǒng)一實現(xiàn)利用。
應運而生的“飛地”模式不僅有助于提高農村土地利用率，緩解企業(yè)土地剛需，也為后續(xù)整合推進重點行業(yè)整治、賦能產業(yè)升級工作打好基礎。在“飛地”模式下，大溪鎮(zhèn)由政府主導建設方向，全面掌控老舊工業(yè)點改造主動權，化零為整集聚各村零星的村留地，集中開發(fā)小微企業(yè)園區(qū)，從而實現(xiàn)產業(yè)空間大升級、產業(yè)能級大提升。
“大溪的工業(yè)空間發(fā)展現(xiàn)狀是溫嶺總體工業(yè)空間發(fā)展的一個縮影，通過在全市推廣大溪‘飛地’模式，提高土地利用率，為產業(yè)項目落地、基礎設施建設、美麗城鎮(zhèn)建設提供保障?！睖貛X市環(huán)境綜合整治事務中心相關負責人介紹說。
溫嶺老舊工業(yè)點情況復雜，除了存在大溪沙岸這樣違建較多的情況，其他工業(yè)點還存在工業(yè)廠房老舊、配套設施落后以及環(huán)境“臟亂差”等問題。早在2018年老舊工業(yè)點改造提升三年計劃啟動之初，溫嶺就已著手在全市范圍進行摸底排查，將所有老舊工業(yè)點分門別類，建立“一點一檔”“一企一檔”，逐宗列出改造計劃表、明確改造路線，緊盯時間節(jié)點，實施“一點一策”，以確保改造工作有序推進。
截至目前，全市89個老舊工業(yè)點已完成改造85個，拆除建筑物面積510.13萬平方米，其中拆后重建53個，用地面積218萬平方米，新增工業(yè)廠房建筑面積251.13萬平方米；拆后退出21個，用地面積60萬平方米；綜合改造11個。
全域改造
促進產城融合
小城鎮(zhèn)是塊狀經濟孕育發(fā)展的主陣地，也是傳統(tǒng)產業(yè)集中集聚的重要戰(zhàn)場。近年來，溫嶺以拆開路、拆建并舉、破立結合，全力推進“騰籠換鳥”、淘汰落后產能和低效企業(yè)整治提升行動，以“產業(yè)美”助力美麗城鎮(zhèn)建設。
橫峰街道素有“中國鞋材之鄉(xiāng)”的美稱，有綿延近3公里的“鞋業(yè)一條街”，鼎盛時期，街道兩側聚集著1000多家鞋類生產和配套企業(yè)。這些“寄居”民房的家庭作坊環(huán)境“臟亂差”、產業(yè)“低散亂”，嚴重制約了橫峰鞋業(yè)的發(fā)展。
2017年下半年，溫嶺市委、市政府通過大量調研、走訪，針對“低散亂”產業(yè)開出又一劑良方—— “全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)建設”，橫峰街道成為此次試驗的突破口。
“全域改造是全域土地整治城市化建設模式與產業(yè)提升模式的合二為一，通過全域改造，原本布局混亂、環(huán)境臟亂的村莊和產業(yè)將被整治與重新規(guī)劃?！睖貛X市環(huán)境綜合整治事務中心相關負責人介紹，目前全市共有22個行政村被列入全域改造計劃，土地總面積達13.4平方公里，涉及村民2.6萬人，主要在溫嶺橫峰、城東2個街道。
根據(jù)規(guī)劃，溫嶺在試驗區(qū)內實施包括全域土地綜合整治、城中村改造、鞋業(yè)優(yōu)化升級園區(qū)建設、城市基礎設施建設等工程在內的“全域改造”工作，通過革命性改造，再造發(fā)展空間、再創(chuàng)產業(yè)優(yōu)勢，從源頭上解決“村村點火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為溫嶺美麗城鎮(zhèn)建設騰出新空間。
通過3年的整治和規(guī)劃，溫嶺全域改造成效顯著，美麗城鎮(zhèn)建設初見端倪。在橫峰大道兩側，一幢幢嶄新的標準化廠房拔地而起，一家家小微企業(yè)陸續(xù)搬入“新家”，原本布局凌亂、安全隱患突出的村莊和產業(yè)脫胎換骨。
與此同時，為最大限度提升城市形象和土地利用效率，全域改造工作創(chuàng)新推出“居產配套聯(lián)建”的方式，把公寓式住宅和工業(yè)廠房重新劃區(qū)規(guī)劃，重構生活、生產、生態(tài)空間，為產城融合高質量發(fā)展開辟新思路。
“以‘商品房+廠房’的方式組合分配，不僅能杜絕‘前店后廠’的安全消防隱患，還能倒逼鞋業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，因為村民分到廠房后，不能直接入駐，需多人合股達到一定規(guī)模才能搬入標準廠房，高污染和‘低散亂’企業(yè)將被拒之門外?！睓M峰街道相關負責人介紹說。
一年全力拆遷、兩年產業(yè)入園、三年基本建成，全域改造產業(yè)升級工作動員會上定下的目標，正一步步實現(xiàn)。今年8月，位于橫峰街道峰嶠路的全域改造產業(yè)升級實驗區(qū)產業(yè)園一期工程順利通過竣工驗收，預計將于年內交付使用。毫無疑問，該園區(qū)建成后，將成為集原材料供給、設計、生產、展示、物流等為一體的新型產業(yè)園，源源不斷地吸引優(yōu)質企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。
接下來，溫嶺將繼續(xù)以老舊工業(yè)點改造為抓手，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局、改善社區(qū)人居環(huán)境，加快形成溫嶺產城融合、產業(yè)興旺的新格局，譜寫新時代美麗城鎮(zhèn)建設新篇章。
(來源：浙江日報)
