機(jī)工智庫(kù)研究員  趙秋艷

　　當(dāng)前，在疫情因素疊加影響下，經(jīng)濟(jì)全球化放緩，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和分散化加速。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美達(dá)成的第一階段協(xié)議對(duì)中國(guó)貿(mào)易格局乃至全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。目前，美國(guó)不斷提及第一階段協(xié)議執(zhí)行問(wèn)題，并以此為由對(duì)中國(guó)進(jìn)一步施壓。

　　實(shí)際上，自2017年底《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，美國(guó)就開始對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)連續(xù)實(shí)施限制性措施。隨著疫情肆虐、大選臨近，特朗普政府在加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及供應(yīng)鏈的同時(shí)，從資本、技術(shù)、人才等層面實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，阻礙我國(guó)裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　談判桌以外的“精準(zhǔn)打擊”包括：（1）對(duì)中低端產(chǎn)業(yè)以貿(mào)易救濟(jì)手段削弱中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)；（2）對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)以337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、232國(guó)家安全調(diào)查、行政禁令和《國(guó)防授權(quán)法》限制中國(guó)產(chǎn)品準(zhǔn)入；（3）對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才方面實(shí)施“全政府策略”，聯(lián)合盟國(guó)強(qiáng)化投資審查圍堵中資，通過(guò)出口管制防止高端技術(shù)流入，以“黑名單”切斷中國(guó)企業(yè)的全球供應(yīng)鏈，國(guó)際上搞聯(lián)盟加大中國(guó)“斷供”風(fēng)險(xiǎn)；（4）對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，則以“國(guó)家安全”為由，切斷產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)承壓。

　　美國(guó)在實(shí)現(xiàn)科技“脫鉤”上是精心選擇的，只針對(duì)于美國(guó)有利或者對(duì)中國(guó)造成傷害更大的領(lǐng)域，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是以“國(guó)家安全”為由切斷中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)；二是對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩而美國(guó)又有可替代性進(jìn)口國(guó)的商品，通過(guò)提高關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘的方式限制進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。以電信行業(yè)為例，美國(guó)不僅以禁令、《國(guó)防授權(quán)法》對(duì)中國(guó)通信監(jiān)控設(shè)備封閉美國(guó)市場(chǎng)，還將運(yùn)行多年的“電信小組”合法化，對(duì)電信行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的投資審查，實(shí)現(xiàn)中美電信服務(wù)脫鉤。此外，在“全政府策略”下，2019年初美國(guó)司法部對(duì)我國(guó)華為提起訴訟，美國(guó)商務(wù)部于2019年5月將其納入實(shí)體清單，2020年初的司法部新訴訟升級(jí)為全面起訴。步步圍堵的目的是限制中國(guó)5G實(shí)力，保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)司法部長(zhǎng)William Barr在“中國(guó)倡議”會(huì)議上做主題演講時(shí)表示，5G演變成下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的下一代工業(yè)系統(tǒng)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，中國(guó)企業(yè)占據(jù)了40%的市場(chǎng)份額，美國(guó)所做的一切是為了壓制非西方體系科技產(chǎn)業(yè)的崛起。

　　對(duì)于美國(guó)針對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“精準(zhǔn)打擊”，機(jī)工智庫(kù)建議：（1）對(duì)于傳統(tǒng)中低端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮溢出效應(yīng)、海外設(shè)廠，加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；（2）對(duì)于中高端技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)，開辟多元化市場(chǎng)；（3）對(duì)于高精尖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全評(píng)估，加快補(bǔ)短板，支持基礎(chǔ)研究；（4）對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化，應(yīng)重視并重建國(guó)家以及企業(yè)內(nèi)部的信息體系，搭建裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系、建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系。

（來(lái)源：機(jī)經(jīng)網(wǎng)）