國發(fā)〔2009〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業(yè)務體系，有雄厚的制造業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，有先進的現(xiàn)代航運基礎設施網(wǎng)絡。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現(xiàn)代國際大都市，是我國現(xiàn)代化建設和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和升級，率先實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變。為此，提出以下意見：
一、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義
（一）推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務于全國發(fā)展的需要?，F(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個國家經濟社會發(fā)達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)就業(yè)比重和產值比重，提升產業(yè)附加值和國際競爭力，是推進產業(yè)結構升級、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發(fā)展的體制基礎。
（二）推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網(wǎng)絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，率先轉變經濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國。
二、推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則
（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵，充分發(fā)揮對長三角地區(qū)乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經濟結構，優(yōu)先發(fā)展金融、航運等現(xiàn)代服務業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進制造業(yè)，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機制，提高體制運行效率；要在發(fā)展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區(qū)域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業(yè)分工和協(xié)作水平。
（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關系，堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展營造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關系，通過創(chuàng)新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規(guī)范奠定實踐基礎，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關系，以金融業(yè)、航運業(yè)和先進制造業(yè)為重點，不斷創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與發(fā)展先進制造業(yè)的關系，形成現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相互支撐、相互帶動的產業(yè)發(fā)展格局；處理好推進金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關系，在推進金融改革、創(chuàng)新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關系，按照國家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強上海與長三角地區(qū)以及國內其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強與香港的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進、共同發(fā)展的格局。
三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標
（五）國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發(fā)展的金融機構體系；基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。
（六）國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結構優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務優(yōu)質、功能完備的現(xiàn)代航運服務體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。
四、國際金融中心建設的主要任務和措施
（七）加強金融市場體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務是，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發(fā)達的多功能、多層次的金融市場體系。不斷豐富金融市場產品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產支持債券，開展項目收益?zhèn)圏c，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設及其協(xié)調發(fā)展；加快銀行間債券市場和交易所債券市場互聯(lián)互通，推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。根據(jù)投資者資產配置和風險管理的需要，按照高標準、穩(wěn)起步和嚴監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品。加大期貨市場發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產品期貨，支持境內期貨交易所在海關特殊監(jiān)管區(qū)內探索開展期貨保稅交割業(yè)務。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應多層次市場發(fā)展需要，研究建立不同市場和層次間上市公司轉板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場影響力。研究探索推進上海服務長三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場參與者結構，積極發(fā)展證券投資基金、社?；稹⒈ｋU資產、企業(yè)年金、信托計劃等各類機構投資者。根據(jù)國家資本賬戶和金融市場對外開放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場的比例和規(guī)模，逐步擴大國際開發(fā)機構發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進境外企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，適時啟動符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產品合作，推進內地與香港的金融合作和聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險市場，鼓勵發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開設分支機構，培育發(fā)展再保險經紀人，積極探索開展離岸再保險業(yè)務。
（八）加強金融機構和業(yè)務體系建設。根據(jù)金融市場體系建設的需要，大力發(fā)展各類金融機構，重點發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產管理公司、貨幣經紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務公司等有利于增強市場功能的機構。積極推進符合條件的金融企業(yè)開展綜合經營試點，培育和吸引具有綜合經營能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點過程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調機制。鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業(yè)務，推動私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務的發(fā)展，有序開發(fā)跨機構、跨市場、跨產品的金融業(yè)務。開展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務，為企業(yè)并購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，由財政部、稅務總局、保監(jiān)會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產品試點。根據(jù)國家金融對外開放總體進程，穩(wěn)步推進金融服務業(yè)對外開放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍。
（九）提升金融服務水平。健全金融服務方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務設施和布局規(guī)劃，進一步健全為市場交易服務的登記、托管、清算、結算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場效率和服務能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設，全面提升金融集聚區(qū)的服務功能。規(guī)范發(fā)展中介服務，加快發(fā)展信用評級、資產評估、融資擔保、投資咨詢、會計審計、法律服務等中介服務機構，加強監(jiān)管，增強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國金融資訊信息服務平臺和全球金融信息服務市場。充分發(fā)揮上海金融市場種類齊全、金融機構體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，先行在上海開展金融市場、金融機構、金融產品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進金融創(chuàng)新的政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機制。
（十）改善金融發(fā)展環(huán)境。加強金融法制建設，加快制定既切合我國實際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專業(yè)法庭、仲裁機構。加強社會信用體系建設，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺為載體，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，促進信用信息共享。適應上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進監(jiān)管方式，建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和制度。加強跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門的協(xié)調，維護金融穩(wěn)定和安全。
五、國際航運中心建設的主要任務和措施
（十一）優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。適應區(qū)域經濟一體化要求，在繼續(xù)加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進內河航道、鐵路和空港設施建設，優(yōu)化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內河航運的聯(lián)動發(fā)展，充分利用長江黃金水道，加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術和安全管理方面采取措施，推動洋山深水港區(qū)的江海直達，大力發(fā)展水水中轉。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運比例。
（十二）發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉成本，鼓勵我國外貿集裝箱在上海國際航運中心轉運。充分發(fā)揮上海靠近國際主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎、人才資源、商務環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構，拓展航運服務產業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關聯(lián)產業(yè)，不斷完善航運服務功能。完善航運服務規(guī)劃布局，進一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區(qū)。引導和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運交易所的船舶交易和運價信息發(fā)布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進形成便捷高效的長三角區(qū)域及長江干線港口、航運信息交換系統(tǒng)。
（十三）探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。研究借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）的航運支持政策，提高我國航運企業(yè)的國際競爭力。實施國際航運相關業(yè)務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區(qū)內的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區(qū)內的倉儲、物流等服務企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設離岸賬戶，為其境外業(yè)務提供資金結算便利。在完善相關監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉業(yè)務。探索創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。
（十四）完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。積極發(fā)展多種航運融資方式，探索通過設立股權投資基金等方式，為航運服務業(yè)和航運制造業(yè)提供融資服務。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實力的金融機構、航運企業(yè)等在上海成立專業(yè)性航運保險機構。優(yōu)化航運金融服務發(fā)展環(huán)境，對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時，可先行在上海試點。研究進出口企業(yè)海上貨物運輸保費的有關稅收政策問題。豐富航運金融產品，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品，為我國航運企業(yè)控制船運風險創(chuàng)造條件。
（十五）促進和規(guī)范郵輪產業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經營人開展業(yè)務提供便利的經營環(huán)境。研究建立郵輪產業(yè)發(fā)展的金融服務體系，在保險、信貸等方面開設郵輪產業(yè)專項目錄，促進郵輪產業(yè)健康有序發(fā)展。
六、加快推進先進制造業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的發(fā)展
（十六）以現(xiàn)有制造能力為基礎，以調整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產業(yè)附加值。大力發(fā)展先進制造技術，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎制造業(yè)；增強先進制造業(yè)發(fā)展的技術支撐和服務能力。在浦東新區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展政策試點工作，支持從事軟件研發(fā)及服務、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計服務、信息技術研發(fā)及外包服務、技術性業(yè)務流程外包服務等業(yè)務的技術先進型服務企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術先進型服務企業(yè)職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對先進制造和先進技術服務領域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。
七、加強組織領導和協(xié)調服務
（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導協(xié)調機制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關部門參加的協(xié)調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協(xié)調和服務。進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。
（十八）轉變政府職能，加強政府服務，營造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設的長期性和艱巨性，增強責任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，扎實推進各項工作。要加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構建服務型政府，深入推進浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區(qū)，成為中介服務最發(fā)達的地區(qū)。要加快淘汰落后產業(yè)和弱勢產業(yè)，積極推進產業(yè)轉移和產業(yè)升級，積極推進國有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業(yè)教育和培訓，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境，使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。
國務院
二○○九年四月十四日
