昨天，浙江省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)文，公布全省小學放學后校內(nèi)托管服務實施意見。《意見》明確，學后托管堅持公益服務與成本分擔相結合的原則，相應費用由學生家庭負擔；托管服務將納入教師績效考核；校外培訓機構一律不得參與校內(nèi)托管服務等。
2019年，全省有托管服務剛性需求學生的小學，都要開展校內(nèi)托管服務工作。
杭州探索“1+X”新模式
杭州的學后托管服務入圍杭州十大民生實事之一，在昨天召開的新聞發(fā)布會上，杭州市教育局副局長馬里松答記者問時，提到學后托管服務模式正在升級。
今年9月，杭州市教育局召開新聞通氣會，通報了“學后托管”工作情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前杭州主城區(qū)218所小學（校區(qū)）開展托管服務，21000名小學生參加，約占相應年級學生總數(shù)的15%，其中比例最高的學校接近70%。
馬里松說：“目前杭州正在升級學后托管服務模式，探索‘1+X’新模式。今年杭州主要圍繞學后托管能不能鋪開，能不能有效解決這些真正有需求的家庭孩子放學后的看護問題來展開工作。目前這個目標比較出色地完成了。但是，這些孩子留在學校的這段時間，怎么用更有利于孩子的成長和發(fā)展且又不會加重課業(yè)負擔，這是杭州下一步要探索的問題。
“‘1+X’托管服務模式中的‘1’是指學校保證提供基本看護服務，在這個前提下，豐富服務形式和內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件提供‘X’，即在服務內(nèi)容中增加體育、藝術、科技方面興趣特長類的活動和課程，提升學生的素質能力。
“服務模式升級，工作成本也必然增加，杭州市教育局將會同有關部門，根據(jù)國家和省四部門剛剛出臺的政策，結合杭州的實踐積累，按照有利于學生發(fā)展、兼顧各方利益、成本各方分擔的原則，進一步完善保障機制。”
馬里松說，推行“1+X”模式，在服務內(nèi)容中增加體育、藝術、科技方面興趣特長類的活動和課程，根據(jù)省里的文件，學校不能引入培訓機構，鼓勵校內(nèi)老師開一些專業(yè)的特色課程，也可以嘗試引入家長志愿者、社區(qū)志愿者以及一些有特長的專業(yè)人士，到學校開設特色課程。
“1+X”模式，杭州也有一些學校已經(jīng)在做了，比如濱江區(qū)的東冠小學。在東冠小學，老師們自愿報名參加課后服務管理，學校根據(jù)報名學生數(shù)開設了8個班，參與學生數(shù)為200多人，參與管理的老師根據(jù)自己學科、特長、管理班級年級等特點開設閱讀、版畫、歌唱、健美操等課程。
校內(nèi)托管可以
面向社會公開收費
關于收費問題，杭州市教育局今年8月曾做出說明，學后托管服務費用由財政經(jīng)費予以保障，家長不需要交費，但在國家和省有關部門出臺相關收費政策后，屆時學?？砂凑招碌恼呦蛳嚓P家長收費。
這次的文件允許校內(nèi)托管收費——
堅持成本補償和非營利原則，校內(nèi)托管服務相應費用由學生家庭負擔。對經(jīng)濟困難家庭學生參加校內(nèi)托管服務的，各地可參照學生資助政策予以支持。
《意見》明確，學后校內(nèi)托管服務必須始終堅持公益性和非營利性，各地可根據(jù)實際建立政府購買、適度財政專項補助、合理增加生均公用經(jīng)費標準、適當收取托管服務費等相結合的成本分擔機制，確保托管服務正常運行。
托管服務費具體標準，由各部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報地方政府確定，向社會公布，并報省發(fā)改委、教育廳備查。省發(fā)改、教育部門要加強對托管服務收費的指導。
對此，省教育廳相關負責人在采訪中補充，這并不意味著強制收費，而是各地根據(jù)自身情況來決定是否收費，比如有的地方財政允許，可以繼續(xù)實行免費托管。
一位業(yè)內(nèi)人士說，這無疑給校內(nèi)托管服務的收費提供了政策依據(jù)。杭州一所公辦小學校長說，晚托班收費是好事，學?？梢栽谕硗袝r間開展更加豐富的課程，讓學生在學校的這段時間活動更豐富，而不僅僅是在教室里看書寫作業(yè)。很多家長的需求也不只是托管，希望學校有一些課程的介入，而學校要開課程的話，需要人也需要錢。
將托管服務納入
教師績效考核
根據(jù)文件規(guī)定，學后校內(nèi)托管服務，根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班，每個托管班應至少安排一名教職工負責管理服務。
快報記者從杭州幾所小學了解到，目前學校的晚托班主要由兩類老師參與管理。“一類是行政管理干部，另一類是低年級段的老師，他們在這個時間段能有充足的時間和精力。”杭州主城區(qū)一公辦小學校長介紹。下城區(qū)某公辦小學今年9月份開始開設了一個免費晚托班，學校校長說，最初全校教師輪流管理，現(xiàn)根據(jù)教師的需求調(diào)整為自愿報名，每天由一名行政老師、一名管班老師和校醫(yī)在崗。老師的報酬由財政補貼，一天人均200元左右。
此次文件鼓勵學校返聘退休教師，招募學生家長、社區(qū)志愿者等擔任義工，鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與托管服務。
對如何發(fā)放教職工報酬，文件也給出了依據(jù)——
各地人力社保、財政部門在核定學?？冃ЧべY總量時，應考慮學校開展托管服務的時間、學生數(shù)以及當?shù)毓k教師平均工資水平等因素，對參與托管服務的學校適當增加績效工資總量。
學校把托管服務工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與托管服務的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當傾斜。發(fā)放教職工托管服務工作報酬的經(jīng)費單列管理。
培訓機構一律不得
參與校內(nèi)托管服務
文件要求，學校開展托管服務內(nèi)容以學生自主活動為主，組織學生在校園內(nèi)自主閱讀、課后作業(yè)、體育鍛煉、社團活動等。
文件明確，學校面向全體學生的拓展性課程活動和部分學生參加的校藝術隊、體育隊等不屬于校內(nèi)托管服務范疇。
為規(guī)范校內(nèi)托管服務，文件特別明確了幾點：各地教育行政部門要堅決禁止學校把校內(nèi)托管服務變成“培訓班”“補課班”；堅決禁止學校借托管服務名義高收費、亂收費；校外培訓機構一律不得進入校園參與或組織實施校內(nèi)托管服務，堅決禁止學校借托管服務名義與校外培訓機構聯(lián)合辦班。
對此，杭州一位小學校長透露，在學后托管政策實行之前，有個別學校因師資短缺，不得不借助校外培訓機構的力量，幫助家長解決接送難的問題。現(xiàn)在經(jīng)過近一個學期的嘗試，校內(nèi)托管服務基本走上了正軌，教師的積極性也在提高，完全不需要借助外力。
省教育廳負責人強調(diào)說，今后校外培訓機構一律不準參與校內(nèi)托管，不僅包括學科類的，還包括非學科類的內(nèi)容，比如音樂、舞蹈、美術等藝術類項目。一經(jīng)查實，必須嚴肅處理。
校內(nèi)托管安全如何保障
文件同時提到了家長關注的校內(nèi)托管服務安全問題。
其中要求完善學校托管服務安全管理制度。明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。
各地教育行政部門要會同財政等部門，全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內(nèi)托管的學生投保學生平安保險等。
省教育廳將各地校內(nèi)托管服務工作實施情況納入對各地教育部門的教育工作業(yè)績考核,以更好推動校內(nèi)托管服務工作落到實處，把這一教育民生關鍵小事辦實辦好。
