贊成54票，反對0票，棄權(quán)0票。通過！”11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），引發(fā)廣泛關(guān)注。
申請人承諾達(dá)到條件的，可先作出行政許可再進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對消防、抗震、防雷等內(nèi)容進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查；改革中出現(xiàn)失誤但符合一定條件的，免除相關(guān)責(zé)任……《規(guī)定》用地方立法的方式固化了浙江省近年來推進(jìn)“最多跑一次”改革形成的經(jīng)驗(yàn)做法，破解了改革中存在的不少制度障礙，為進(jìn)一步推進(jìn)改革預(yù)留了充足空間。
改革越深入，越需要立法提供依據(jù)
“沒想到，我們項(xiàng)目從拿地到開工，僅僅用了39天！浙江‘最多跑一次’改革確實(shí)名不虛傳。”11月28日，正在現(xiàn)場檢查施工的阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理章國榮告訴記者，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一個項(xiàng)目從拿到土地到最終開工，起碼要3個月，這一次到浙江投資辦廠，桐廬“一站式”服務(wù)中心的效率著實(shí)令他驚訝。
近年來，浙江省在多輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，推出以“最多跑一次”為標(biāo)志的“放管服”改革，成效顯著，創(chuàng)造出一個個“浙江速度”：二手房交易基本實(shí)現(xiàn)一小時辦結(jié)，跨戶籍地申請出入境證件由30個工作日壓縮到7個工作日，出生、婚姻狀況等公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“立等可取”。
走進(jìn)義烏市行政服務(wù)中心，前來辦理工商登記、稅務(wù)事項(xiàng)、土地審批的企業(yè)代表絡(luò)繹不絕。與許多地方不同的是，當(dāng)事人不用帶著大包小包的資料，也幾乎不用排隊，就能很快辦完手續(xù)。
“凡是能通過部門間會商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料，一律取消。”金華市委常委、義烏市委書記林毅介紹，義烏通過直接取消、個人承諾、部門核查和信息共享4種方式取消證明材料270項(xiàng)，率先打造“無證明城市”，通過“義網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”。
“最多跑一次”改革給浙江行政效能提升、營商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)帶來實(shí)實(shí)在在的效果，據(jù)第三方評估的數(shù)據(jù)顯示，群眾對改革的滿意率高達(dá)96.5%。
然而，改革越深入，涉及的深層次體制機(jī)制問題越需要立法層面作出回應(yīng)、提供法律法規(guī)依據(jù)。
“項(xiàng)目要落地，往往要經(jīng)過環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價等等，這些發(fā)生在同一地塊上的評估如果一項(xiàng)項(xiàng)做，費(fèi)時費(fèi)力，有不少重復(fù)。能不能多評合一、聯(lián)合評估，節(jié)省時間成本？這需要立法突破。”浙江省編辦行政管理體制改革處處長董繼鴻說。
“作為企業(yè)，我們享受到了‘最多跑一次’改革帶來的紅利，但同時也有隱憂。如果改革舉措沒有法律法規(guī)的固化認(rèn)可，將來會不會‘翻燒餅’，又說當(dāng)年的審批不合法？”衢州華友鈷新材料有限公司總經(jīng)理徐偉說。
“還有一種擔(dān)憂是，改革難免有試錯的過程，對改革中出現(xiàn)的失誤如何評價？不從立法層面解決這個問題，對改革參與者而言，始終不放心。”桐廬縣政府法制辦副主任晏燕說。
地方立法固化改革成果，破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)
改革中遇到的障礙，尤其是制度障礙，不通過高位設(shè)計、不通過立法，難以突破。“浙江省委提出，要通過地方立法，固化改革成果、破解改革痛點(diǎn)堵點(diǎn)、為改革留足空間?！兑?guī)定》就是在這樣的背景下起草的。”浙江省人大常委會法工委副主任尹林說。
“最多跑一次”改革，首先要解決辦什么事“最多跑一次”的問題。在實(shí)踐中，政府部門和群眾對“一件事”的理解不同。比如，孩子出生后要辦的手續(xù)，群眾認(rèn)為是一件事，但辦理出生證、戶口本、社?？▍s涉及多個部門。對此《規(guī)定》明確界定什么是“一件事”，要求梳理和公布一件事及其辦事事項(xiàng)清單。對確實(shí)無法“最多跑一次”辦結(jié)的事項(xiàng)須由省政府統(tǒng)一公布，任何單位不得增加事項(xiàng)。
針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重復(fù)提交材料、轉(zhuǎn)嫁證明責(zé)任、辦事時間長等問題，《規(guī)定》明確，實(shí)行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項(xiàng)，只需提供一套材料，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求申請人提供；戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡、人像認(rèn)證結(jié)果等記載申請人身份信息的有效證件或者憑證均可以作為身份證明材料，電子簽名與本人到場簽名具有同等法律效力；主要申請材料具備、容缺受理申請材料欠缺的，可以先予以受理。
“《規(guī)定》固化了浙江在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，明確對區(qū)域評估事項(xiàng)可以實(shí)行多評合一、聯(lián)合評估。已實(shí)施區(qū)域評估的，區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目可以簡化評估或者不予評估。”尹林說。
針對部分干部存有顧慮，擔(dān)心一些改革措施一旦出現(xiàn)失誤會承擔(dān)責(zé)任的問題，《規(guī)定》設(shè)定了容錯免責(zé)條款。規(guī)定，開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任：（一）符合國家和省確定的改革方向；（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。
尹林說，這就是“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革者撐腰”，給參與改革的干部吃下一顆“定心丸”，激發(fā)了政府部門推動改革的積極性。
各級人大積極行使職權(quán)，推動和保障改革
在改革中，浙江省人大充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為“最多跑一次”改革保駕護(hù)航。
“為了給桐廬縣開展‘最多跑一次’改革提供法規(guī)依據(jù)，去年7月，省人大常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化‘最多跑一次’改革的決定》。這是省人大常委會首次針對一個縣的某項(xiàng)具體工作出臺決定。”桐廬縣委書記方毅說。為了確保該決定的落實(shí)，去年以來，省人大常委會還多次組織赴桐廬縣督察，并在該決定作出一年之際專題聽取桐廬縣貫徹落實(shí)情況報告。
浙江省各級人大和各級人大代表也積極參與“最多跑一次”改革，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
2017年10月12日，衢州市七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了市政府關(guān)于衢州“最多跑一次”改革工作情況的報告，并舉行推進(jìn)“最多跑一次”改革繼續(xù)走在前列專題詢問會。
“目前，施工合同備案還需在住建部門下屬單位辦理，可能會給辦事群眾帶來不便，如何解決這個問題？”“目前，在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中，婚姻登記信息存在不完整、不準(zhǔn)確等問題，如何進(jìn)一步簡化程序、提速增效、優(yōu)化服務(wù)？”常委會委員們在專題詢問會上提問犀利，市政府辦公室、市編辦、市行政服務(wù)中心辦公室等9個部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答，并提出了改進(jìn)工作的舉措和辦法。
在浙江省十三屆人大一次會議上，衢州的居亞平、徐偉、姚方、王曉宇、魯玲5位省人大代表提出了《關(guān)于對浙江省政務(wù)服務(wù)管理的立法建議》，建議將“最多跑一次”理念融入立法，讓改革成果用法律形式固定下來。今年8月，這5位省人大代表收到了浙江省編辦發(fā)來的答復(fù)。浙江省編辦在辦理代表建議時，肯定了5位代表的建議，并在參與省人大常委會制定《規(guī)定》時積極采納。
專題詢問會上富有針對性的提問，人代會上富有建設(shè)性的建議，來源于人大代表對“最多跑一次”改革的深入?yún)⑴c。在衢州市行政服務(wù)中心，記者看到，人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在這里，人大代表入駐中心聽取群眾投訴意見。
“人大代表要為群眾發(fā)聲，行政服務(wù)中心是群眾與政府部門集中打交道的地方，在這里最能掌握群眾對政府工作的意見建議。我們把收集的意見建議通過議案、建議、專題詢問等表達(dá)出來，監(jiān)督和推動政府工作。”衢州市人大常委會代表工委主任馬燕說。
