國務院推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗過半數(shù)來自海關

以自貿(mào)區(qū)為試驗田精心耕作形成可復制經(jīng)驗

□　本報記者　蔡巖紅

國務院分四批部署復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的83項改革試點經(jīng)驗中,有46項來自海關(含原檢驗檢疫)?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓諒暮ｊP總署了解到,為支持各自貿(mào)試驗區(qū)建設,海關總署均在第一時間出臺支持措施,以“自貿(mào)試驗區(qū)是試驗田不是苗圃”為定位,積極播下貿(mào)易便利化措施的良種,精心耕作,通過形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,進一步發(fā)揮示范帶動作用,服務全國。

以制度創(chuàng)新為重要抓手

“2017年上海市評選發(fā)布的首屆‘上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新十大經(jīng)驗樣本企業(yè)’中,共有7個案例涉及反映海關制度創(chuàng)新成果。”上海海關有關負責人告訴記者。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立5年來,上海海關以制度創(chuàng)新為重要抓手,大膽試、大膽闖、自主改,在實踐中探索形成了一批可復制的改革成果。上海海關公布了執(zhí)法權力和責任“兩張清單”,共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權或限制,報關企業(yè)注冊登記從40個工作日縮短為3個工作日。

記者了解到,上海海關累計推出78項創(chuàng)新制度,其中33項由國務院和海關總署在全國復制推廣,28項在上海市全面復制推廣。通過大力推進監(jiān)管模式改革,成功實現(xiàn)由海關審核把關為主向企業(yè)自主申報為主轉變,由“逐票審核、先稅后放”向“先放后稅、匯總征稅”轉變,由事中監(jiān)管為主向事前、事中、事后聯(lián)動轉變,營造透明穩(wěn)定、可預期的通關環(huán)境。上海自貿(mào)試驗區(qū)一線進境貨物入?yún)^(qū)通關時間平均縮短2至3天,成本平均降低10%；一線實際進、出境平均通關時間較改革前縮短71.7%和32.9%。

上海自貿(mào)試驗區(qū)“先進區(qū)、后報關”“自行運輸”“批次進出、集中申報”等多項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度已率先對接WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》,通關無紙化率從掛牌時的8.4%大幅提升至90%以上。在普華永道、美商會等機構調(diào)查中,“先進區(qū)、后報關”制度被企業(yè)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗區(qū)改革之一。

在安全準入方面,上海海關構建了全方位、多層次、分梯度的“十檢十放”監(jiān)管模式,確保商品進得來、出得去、管得住、放得快的同時,取得了良好的社會效益。例如,進口奶粉實施“空檢海放”后,在貨物到港、企業(yè)提供詳細貨物清單后7天內(nèi)完成檢驗檢疫流程,較傳統(tǒng)方式縮短時間75%以上。

支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展

新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展是自貿(mào)區(qū)發(fā)揮貿(mào)易功能轉型、服務功能拓展的體現(xiàn),也是培育貿(mào)易增長新動能,促進新產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈形成的重要板塊。

廣州海關在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)率先建立了進出口商品全球溯源體系。溯源體系是各國政府部門、企業(yè)和消費者共建共享的價值傳遞體系,通過采集商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費者的全鏈條信息,以最低成本實現(xiàn)商品價值的真實傳遞和貿(mào)易便利化。

“這項改革創(chuàng)新,不僅幫我們把好了商品進口關,更重要的是提高了我們進口商品的口碑?，F(xiàn)在有不少消費者都指定要通過南沙進口的商品。”唯品會物流供應鏈副總監(jiān)王婷婷告訴記者,有些跨境購物平臺出現(xiàn)的假冒進口商品,讓消費者很焦慮,全球溯源體系有助于解決相關難題。

據(jù)廣州海關介紹,運用溯源體系后,市場采購出口商品查驗率大幅降低90%,驗放周期由平均2-3天縮短為43分鐘,跨境電商平均通關時間105秒。通過全球溯源體系應用和全程溯源投訴舉報受理中心,廣州南沙口岸查獲涉嫌假冒偽劣商品線索137條,未如實申報線索373條,立案行政處罰189起,發(fā)現(xiàn)涉刑線索11起,共收到質量投訴和舉報郵件、電話、函件共919個,受理其他行政執(zhí)法部門司法調(diào)查81件。

天津自貿(mào)試驗區(qū)成立3年來,天津海關大力推動航空制造維修等相關產(chǎn)業(yè),實施融資租賃企業(yè)進出口飛機等大型設備海關異地委托監(jiān)管、設立登記備案限時辦結等制度改革。天津東疆保稅港區(qū)進口租賃飛機842架,價值399億美元,約占全國進口租賃飛機的80%。

為企業(yè)量身定制特色服務

為支持遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個新設自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展的措施,海關總署分別擬定5方面25條支持措施,涵蓋全面復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗；服務國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興”“中部崛起戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略部署。

11月13日,通過保稅燃油加注“一口受理”平臺,中化興中石油轉運有限公司業(yè)務部王蕙迅速完成了向杭州海關隸屬舟山海關申報一票3500噸保稅燃油的供應業(yè)務。“現(xiàn)在辦理保稅燃油出庫手續(xù),再也不用來回跑海關了,只要在電腦前點點鼠標就可以了。”王蕙說。

自中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌至今,杭州海關堅持問題導向和需求導向,先后推出了3批次56項創(chuàng)新舉措,其中30項為量身定制,有力促進了以油品為核心的大宗商品貿(mào)易便利化,提升企業(yè)獲得感。保稅燃油加注“一口受理”平臺作為國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版的特色功能板塊,是杭州海關為促進浙江自貿(mào)試驗區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設發(fā)展而推出的智能化監(jiān)管舉措。“一口受理”平臺正式上線運行之后,企業(yè)每票供油業(yè)務只需要錄入一次數(shù)據(jù),即可在線辦理包括保稅燃油出庫、供油申請、油品核銷等一系列審批事項,一天內(nèi)即可完成全部供油流程,實現(xiàn)保稅燃油加注全過程的海關“最多跑一次”。

短評

探索建立新型海關監(jiān)管服務機制

□　蔡巖紅

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國11個自貿(mào)試驗區(qū)進出口累計2.6萬億人民幣,同比增長23.38%,增幅高于同期全國外貿(mào)進出口9個百分點。2018年前三季度,全國自貿(mào)試驗區(qū)進出口累計2.4萬億人民幣,同比增長14%,增幅高于同期全國外貿(mào)進出口4個百分點。

自貿(mào)試驗區(qū)的進出口總體發(fā)展快于全國平均水平,顯示了自貿(mào)實驗區(qū)各項制度創(chuàng)新的成效,其中海關工作功不可沒。5年來,在海關總署部署下,各相關海關在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設中,著眼于制度創(chuàng)新,探索建立出與國際接軌的新的制度體系,并形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)既是國家投資開放、金融開放、貨物貿(mào)易監(jiān)管改革的試驗田,更是簡政放權、轉變政府職能的試驗田,各相關海關圍繞建設“簡政集約、智能驅動、風險可控、便利高效”的試驗區(qū)新型海關監(jiān)管服務機制體制和管理模式的總體目標,同步推進簡政放權,優(yōu)化海關管理職能實現(xiàn)方式,提高了海關管理的行政效率和水平。