國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見
國發(fā)〔2018〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來,我國質(zhì)量認證制度不斷完善,行業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展,國際交流合作不斷深化。同時,還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革,全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》,現(xiàn)就加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署,運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法,構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系,促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新,強化全面質(zhì)量管理,全面提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢,推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。
?。ǘ┗驹瓌t。
——統(tǒng)一管理,頂層設計。按照“統(tǒng)一管理,共同實施”的要求,強化對質(zhì)量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,避免多頭管理和重復評價,維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
——市場主導,政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,突出市場主體地位,完善質(zhì)量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質(zhì)量監(jiān)管,營造良好發(fā)展環(huán)境。
——深化改革,創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性,把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制,激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力,完善質(zhì)量認證體系,破解體制機制障礙,提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力。
——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結(jié)合,以自愿開展為主、強制實施為輔,對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質(zhì)量共治,加強全面質(zhì)量管理,共享質(zhì)量發(fā)展成果。
?。ㄈ┲饕繕?。
通過3—5年努力,我國質(zhì)量認證制度趨于完備,法律法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善,各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強,主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
二、大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法
(四)創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。積極采用國際先進質(zhì)量管理標準,將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合中國實際加以改造提升,積極開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具,打造中國質(zhì)量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點,推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合,積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具,推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。
?。ㄎ澹┩茝V應用質(zhì)量管理先進標準和方法。開展百萬家企業(yè)學習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動,鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理,推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用,開展中央企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動,帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點,培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動。
?。┺D(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。增強各級政府的質(zhì)量意識,加強質(zhì)量基礎建設,推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段,提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系,運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法,引入第三方質(zhì)量治理機制,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推動一個一個行業(yè)抓質(zhì)量提升,直到抓出成效。
三、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動
?。ㄆ撸┐蛟熨|(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認證模式,通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級,帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè),開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務,推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證,重點在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系,推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究,加強對獲證企業(yè)的培訓服務,全面完成質(zhì)量管理體系認證升級,為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標桿。
?。ò耍┩卣官|(zhì)量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查,摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,推行企業(yè)承諾制,接受社會監(jiān)督,通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽,推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。支持各部門、各地區(qū)建設質(zhì)量認證示范區(qū)(點)。引導各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)、服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證,幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。
四、深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新
?。ň牛┩晟茝娭菩哉J證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用,遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,按照必要性和最小化原則,對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。根據(jù)產(chǎn)品風險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度,建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制,將低風險產(chǎn)品逐步調(diào)出認證目錄,引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況,實施分類管理,優(yōu)化認證程序,引入“自我聲明”方式,鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級。
?。ㄊ﹦?chuàng)新自愿性認證制度。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用,創(chuàng)新質(zhì)量標準管理方式,優(yōu)化標準體系,對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管,建立新領(lǐng)域研發(fā)認證“綠色通道”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推行高端品質(zhì)認證,開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務認證,推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給,打造質(zhì)量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
?。ㄊ唬┣謇砩婕罢J證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項,取消不合理收費,堅決治理認證亂象。凡已建立國家統(tǒng)一認證制度的,不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應遵循通用準則和標準,逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變。加快建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理。鼓勵認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業(yè)制度性交易成本。
?。ㄊ┖喕?guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序。完善認證機構(gòu)審批程序,整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目,精簡整合技術(shù)評審事項,積極推動“五減”(減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料),實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理,提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認定標準,建立行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度,確保從業(yè)主體具備相應資質(zhì)能力。
五、加強認證活動事中事后監(jiān)管
?。ㄊ┩晟普J證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設,充實基層認證監(jiān)管力量,推進部門聯(lián)動監(jiān)管。健全認可約束機制,強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,形成多元共治格局。
?。ㄊ模﹦?chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺,推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式,向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息,建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制,完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施,出臺質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。
(十五)加大認證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場,確保認證有效性和公信力。
?。ㄊ﹪栏衤鋵崗臉I(yè)機構(gòu)及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度,建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制,提高違法失信成本。
六、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)
?。ㄊ撸I造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟,推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。
(十八)促進行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合,推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,與政府部門徹底脫鉤。強化認證活動的第三方屬性,健全市場化運行機制,完善政策保障,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。加快整合檢驗檢測認證機構(gòu),培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。
?。ㄊ牛┨嵘袠I(yè)綜合服務能力。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺,重點提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域的支撐服務能力,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系,打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。
七、深化質(zhì)量認證國際合作互認
?。ǘ?gòu)建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業(yè)機構(gòu)間多層次合作,拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道,推動合格評定政策溝通、標準協(xié)調(diào)、制度對接、技術(shù)合作和人才交流,制定合作共贏的互認安排,加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認進程,推動多雙邊互信互認協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長,促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ唬┨岣邍鴥?nèi)檢驗檢測認證市場開放度。有序開放檢驗檢測認證市場,鼓勵外資機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗檢測認證市場,積極引入國外先進認證標準、技術(shù)和服務,擴大國內(nèi)短缺急需的檢驗檢測認證服務進口,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,提高引資引智引技的質(zhì)量效益。
(二十二)加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國際業(yè)務,推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,針對高鐵、民用飛機等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場準入壁壘,加快推動國際互認,服務中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。
?。ǘ┨嵘覈J證認可國際影響力。積極參與和主動引領(lǐng)認證認可國際標準、規(guī)則制定,向國際社會提供質(zhì)量認證“中國方案”,培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養(yǎng)和輸出,擴大在相關(guān)國際組織中的影響力,提升參與全球經(jīng)濟治理的能力。
八、加強組織領(lǐng)導和政策保障
?。ǘ模┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級人民政府要將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制,全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各部門要高度重視,完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制,提升協(xié)作層次,加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào),健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制,提高協(xié)作效率。
(二十五)加強綜合保障。清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規(guī)和規(guī)章,加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例,推動合格評定立法進程。加強質(zhì)量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設,加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才,健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析機制,加大對質(zhì)量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持。
(二十六)加強宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化,傳播先進質(zhì)量管理方法,普及質(zhì)量認證知識,推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品,合理引導生產(chǎn)消費,增強市場信心,激發(fā)質(zhì)量提升動能,提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業(yè)家精神,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。
?。ǘ撸┘訌姸酱俾鋵?。推動各級政府將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核,確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地區(qū)、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措,加大推進力度,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質(zhì)量管理水平,努力建設質(zhì)量強國。
國務院
2018年1月17日