規(guī)模不斷擴大、結構繼續(xù)優(yōu)化、利用水平提升
新能源 為高質量發(fā)展添動力（經濟聚焦·行業(yè)觀察）
本報記者 丁怡婷 常 欽
《 人民日報 》（ 2017年12月20日 10 版）
光伏發(fā)電裝機突破1億千瓦；首次海域可燃冰試采成功，礦種又添“新成員”；青海共和盆地3705米深處鉆獲236攝氏度的高溫干熱巖體……今年以來，我國新能源領域亮點不少。但在成果背后，新能源又面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？記者對此進行了采訪。
能源結構正由煤炭為主向多元化轉變
新能源“點亮”新希望。目前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發(fā)展動力正由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，美麗中國的畫卷正不斷舒展。
規(guī)模不斷擴大。截至11月底，我國風電裝機1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.26億千瓦、生物質發(fā)電裝機0.15億千瓦，同比分別增長11.8%、67.1%和23.6%。根據(jù)國際能源署發(fā)布的報告，2043年全球太陽能光伏產能新增50％，其中中國貢獻過半。從可再生能源看，預計到2017年底，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機可達到6.56億千瓦，與2012年相比增長約110%，近5年年均增速約43%。
結構繼續(xù)優(yōu)化。一方面，新能源開發(fā)正從資源集中地區(qū)向負荷集中地區(qū)推進。“目前正按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、遠距離外送與就近消納并重的原則優(yōu)化布局。以光伏為例，今年新增裝機西北地區(qū)占比下降了17個百分點，華東、華中地區(qū)占比分別提升9個百分點、6個百分點。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍告訴記者。另一方面，新能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐步形成。“分布式發(fā)電具有電力損耗小、輸電費用低、土地和空間資源占用少的優(yōu)點，今年前11月，分布式光伏裝機1723萬千瓦，同比增長了3.7倍。”
利用水平提升。棄風棄光一直是新能源發(fā)展的“老大難”。今年前三季度，棄風、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個百分點和3.8個百分點，新疆、甘肅等重點地區(qū)棄風率分別下降了12.1個百分點和10.5個百分點。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認為，新能源技術也在不斷提升，“我國光伏發(fā)電效率原來大概在14%—43%，現(xiàn)在能達到43%—18%，好一點的甚至能達到20%左右。”
清潔高效，但也面臨成長煩惱
十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進清潔低碳發(fā)展，新能源功勞不小。
“風電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。”李創(chuàng)軍介紹，截至11月，2718億千瓦時風電發(fā)電量已替代約8000萬噸標準煤，實現(xiàn)二氧化碳減排量達1.5億噸。
快速發(fā)展的同時，新能源也面臨著不少成長中的煩惱——
成本問題依然是主要瓶頸之一。“我們進行過簡單的估計，新能源發(fā)電比例達到10%時，整個系統(tǒng)的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網(wǎng)，損失機會成本；上網(wǎng)，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會產生棄風棄光。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。此外，跨省跨區(qū)輸電過網(wǎng)費也存在過高的問題。“云南水電送廣東電價平均每千瓦時0.2375元，但云電送粵外送輸電費用每千瓦時0.1995元，框架協(xié)議內輸電費用占比達45%，框架協(xié)議外輸電費用占比達到57%。”李創(chuàng)軍表示。
優(yōu)先發(fā)展的體制機制仍不健全。李創(chuàng)軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過行政手段優(yōu)先保障本省煤電機組發(fā)電，對消納外來新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區(qū)消納。此外，現(xiàn)在的傳統(tǒng)化石能源價格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環(huán)境保護支出，降低了新能源產業(yè)的競爭力。
補貼資金結算周期較長。“近年來，新能源補貼資金一直存在較大缺口，一些補貼差不多兩年才能拿到手，增加了發(fā)電企業(yè)的財務負擔，影響了企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，在行業(yè)內形成了‘三角債’，甚至出現(xiàn)了部分企業(yè)結算電費收入不夠支付利息的現(xiàn)象，企業(yè)生產經營風險增大，同時補貼拖欠也延滯了光伏、風電電價的進一步調整。”李創(chuàng)軍說。
從注重裝機量向注重實際發(fā)電量轉變
過去發(fā)展新能源，我們更多追求的是從無到有、從小到大。步入新時代，重心正向提高發(fā)展質量轉變。如何持續(xù)優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展？
一方面，要加速推進技術進步。“前段時間沙特阿拉伯一個光伏項目競標，最低的平準化成本是1.786美分/千瓦時，相當于人民幣0.12元左右，目前國內光伏的發(fā)電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時左右。技術層面，成本降低潛力還是挺大的。”李創(chuàng)軍告訴記者。
根據(jù)《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年地熱供暖（制冷）面積累計達到43億平方米。在郭焦鋒看來，我國地熱市場潛力巨大，但當前地熱發(fā)電技術與國際先進水平還存在一定差距，國家可以集中力量對關鍵技術進行攻關。
另一方面，還要加快完善相關機制。據(jù)介紹，針對當前較為突出的棄風棄光難點，國家能源局下一步將完善可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，利用跨區(qū)輸電通道擴大可再生能源配置范圍，采取自備電廠參與電力系統(tǒng)調峰運行、開展可再生能源電力專項交易、清潔供暖等電能替代措施擴大可再生能源本地消納。
“明年試點地區(qū)還要開展分布式發(fā)電市場化交易，相當于‘隔墻售電’，電網(wǎng)大一統(tǒng)格局打開了一個缺口。”李創(chuàng)軍談道，“綠色發(fā)展、能源轉型是必然趨勢，這個大家有共識。我們的觀念要從注重千瓦向注重千瓦時轉變，也就是說要把關注點從裝機量向實際發(fā)電量轉變，更加注重新能源的發(fā)展質量。”
