杭州市人民政府
關于印發(fā)杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實施方案（2017—2020年）的通知
杭政函〔2017〕171號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實施方案（2017—2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府
2017年12月4日
（此件可公開發(fā)布）
杭州市全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)實施方案（2017—2020年）
為貫徹落實省委、省政府決策部署，全力推進我市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，穩(wěn)增長、調結構、強創(chuàng)新、促轉型, 促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高經濟發(fā)展的質量和效益，根據《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017—2020年）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕23號）和我市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)總體安排，特制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提質增效為中心，以智能制造為主攻方向，堅持市場主導與政府引導、統(tǒng)籌推進與分業(yè)施策、調整存量與優(yōu)化增量相結合，精準發(fā)力，著力打好經濟轉型升級系列組合拳，大力實施《中國制造2025杭州行動綱要》，聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”“大數據+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的融合應用，持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，提升核心競爭力，不斷鞏固全市經濟發(fā)展“增長中高速、質效中高端、動能轉換加快”的良好態(tài)勢，當好全省“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的排頭兵，為全省經濟發(fā)展大局做出新的貢獻。
二、主要目標
力爭到2020年，信息化和工業(yè)化深度融合水平明顯提高，智能制造、綠色制造、服務型制造等新型制造模式全面推進，產業(yè)結構、產業(yè)層次、技術創(chuàng)新、空間布局等方面實現戰(zhàn)略性轉型，重點傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力顯著增強，在國際產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模和效益邁上新臺階。
（一）質量效益。重點傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展質量和效益總體達到國內先進水平，產品品質品牌形象明顯提升，規(guī)模以上傳統(tǒng)制造業(yè)增加值年均增長5%左右、全員勞動生產率年均增長7%左右，產業(yè)集中度不斷提高，加快打造超千億級產業(yè)集群1個，培育超百億元龍頭企業(yè)3家。
（二）創(chuàng)新能力。重點傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)投入和產出水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭的標準話語權不斷增強，技術創(chuàng)新體系更加完善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.5%以上，新產品產值率達到38.5%左右，每百億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數超過100件。
（三）融合拓展。“兩化”融合發(fā)展水平總指數保持全省第一，工業(yè)軟件開發(fā)和推廣應用成效顯著，工業(yè)機器人應用水平全國領先，“機器換人”對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的覆蓋率達到38%以上，骨干企業(yè)裝備數控化率和機器聯網率分別達到55%、32%以上，制造業(yè)與互聯網融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展水平位于全國前列，關聯裝備制造業(yè)增加值年均增長8%以上。
（四）綠色發(fā)展。重點傳統(tǒng)制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設以及節(jié)能減排主要指標優(yōu)于全省同行業(yè)平均水平，單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降3%、2%、3%以上。
三、重點產業(yè)
對照省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點行業(yè)，立足杭州產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展實際，綜合考慮產業(yè)關聯性、發(fā)展基礎和市場前景等因素，確定紡織、服裝、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、農副食品加工、有色金屬冶煉及加工制造、汽車零部件、電線電纜、制筆等12個行業(yè)作為全市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作重點，兼顧其他傳統(tǒng)制造業(yè)領域，著力推進全市傳統(tǒng)制造業(yè)的全面改造提升。
（一）紡織制造業(yè)。加強高產、節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術的研發(fā)和產業(yè)化推廣。大力提升印染行業(yè)的后整理工藝水平、清潔生產水平，加快應用新型染色、印花、自動控制及在線監(jiān)測等新技術。加快推進無紡布的多領域應用。加快發(fā)展應用于傳動、傳送、通風等骨架紡織品，篷蓋布、帆布等產業(yè)用紡織品，加快推進土工類產業(yè)用紡織品的研發(fā)和應用推廣。推動紡織制造業(yè)向高端、智能、綠色、集聚方向發(fā)展。
（二）服裝制造業(yè)。以杭州絲綢女裝、針織服飾等為重點，加大新產品研發(fā)力度，大力提升創(chuàng)新設計水平，推廣個性化定制，進一步縮短新品的上市周期，推動服裝制造業(yè)向時尚化、個性化、精品化方向發(fā)展，打造“名新精優(yōu)”產品。從生產工藝、設備和流程再造等重點環(huán)節(jié)狠抓產品質量，生產優(yōu)質產品，滿足服裝高端消費需求。推進自主品牌建設，由重點企業(yè)品牌向區(qū)域群體品牌延伸。
（三）化工制造業(yè)。以綠色、安全、集聚、高端為目標,做精做強化工制造業(yè)。按照主體功能區(qū)劃分及城市發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化空間布局，規(guī)范園區(qū)建設，加快推動企業(yè)入園發(fā)展，不斷提升產業(yè)集聚度。綜合運用市場化、法制化手段，加快推進兼并重組，加快淘汰落后產能，壓縮通用型產品產能，轉型發(fā)展高端專用化學品等化工新材料。
（四）化纖制造業(yè)。加快推動高強高模聚乙烯纖維、對位芳綸纖維（芳綸1414）、間位芳綸纖維（芳綸1313）和聚苯硫醚纖維等高技術纖維發(fā)展。加快推動滌綸、錦綸、氨綸等其他化學纖維品種的差別化、功能性改性纖維制造。在生產各類差別化、功能化纖維中推廣應用熔體直紡在線添加等連續(xù)化工藝，以實現纖維的連續(xù)共聚改性。支持化纖企業(yè)入園，實現產業(yè)集聚發(fā)展。
（五）造紙制造業(yè)。加快發(fā)展高檔包裝用紙和高技術含量的特種紙。采用先進的印刷技術、紙制品加工技術，發(fā)展紙制品產業(yè)，延伸拓展造紙產業(yè)鏈。積極穩(wěn)妥推進富陽區(qū)造紙產業(yè)整體轉型，按照“拆遷關停一批、轉型轉產一批、異地搬遷一批、破產清算一批、保留提升一批”的路徑，力爭到2020年完成轉型，基本形成以全木漿特種紙為主導的造紙產業(yè)，紙文化、紙藝術、紙旅游等紙關聯產業(yè)協(xié)同發(fā)展。富陽江南新城發(fā)展成為造紙產業(yè)總部中心，富陽區(qū)永昌鎮(zhèn)初步形成高端特種紙集聚區(qū)。
（六）橡膠塑料制品制造業(yè)。推動橡膠制品向環(huán)保、安全、節(jié)能方向發(fā)展，重點發(fā)展綠色輪胎、高性能橡膠，開發(fā)特種橡膠新品種。支持龍頭企業(yè)加快轉型升級步伐，進一步探索ET工業(yè)大腦應用，開發(fā)云數據輪胎生命周期全程服務平臺。推動塑料制品從傳統(tǒng)制品向特種工程塑料、高端塑料制品等方向調整轉型，加快發(fā)展用于汽車、地鐵、高鐵、航空航天等領域的高性能塑料零部件以及高端功能性薄膜、生物基塑料包裝制品等。
（七）非金屬礦物制品制造業(yè)。通過產能置換、布局優(yōu)化、技術改造和產業(yè)鏈延伸，進一步提升水泥建材行業(yè)資源綜合利用水平和質量效益，促進特種砂漿和部品化制品產業(yè)發(fā)展，60%以上水泥窯實現協(xié)同處置。支持建德市實施碳酸鈣產業(yè)整治提升行動，將199家碳酸鈣企業(yè)整合為33家。鼓勵和支持重點陶瓷企業(yè)提質增效、研發(fā)創(chuàng)新，鞏固現有產品優(yōu)勢，開發(fā)抗菌陶瓷磚、發(fā)光陶瓷磚、大板瓷拋磚等陶瓷新品種。
（八）農副食品加工制造業(yè)。推動食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、便利方向發(fā)展。加快機械化、自動化、智能化裝備應用，推進食品質量安全信息追溯體系建設。支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，提升國際化發(fā)展水平。引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高專業(yè)化協(xié)作水平，著力培育一批“隱形冠軍”。
（九）有色金屬冶煉及加工制造業(yè)。推動有色金屬冶煉加工制造業(yè)向綠色、節(jié)能、集約、智能、高端、國際化方向發(fā)展。支持發(fā)展短流程工藝，推進熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術改造，有序推動富陽、桐廬等地廢銅（銅泥）綜合利用企業(yè)規(guī)范化、清潔化發(fā)展。綜合運用市場機制和法治手段，堅決淘汰國家和省有關產業(yè)政策明令禁止的落后產能，引導和推動有限資源向設備工藝先進、環(huán)境保護較好、產出效益高的企業(yè)集聚，支持通過兼并重組培育優(yōu)質行業(yè)領軍企業(yè)。推進銅、鋁、鎳等金屬深（精）加工，發(fā)展有色金屬新材料。
（十）汽車零部件制造業(yè)。支持汽車零部件企業(yè)對標國際一流企業(yè)，通過理念與技術的全面接軌，以車聯網、大數據及云平臺為基礎，建立以客戶為中心的生態(tài)系統(tǒng)，利用大數據驅動企業(yè)智能化管理，實現汽車零部件產業(yè)智能制造和定制化交付。以國家新能源汽車扶持政策及“雙積分”管理措施為契機，鼓勵傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)積極布局新能源汽車相關產業(yè)，促進新能源汽車產業(yè)做大做強。支持汽車零部件企業(yè)與互聯網企業(yè)深度融合，以汽車“電動化、智能化、網聯化、共享化”配套產品為發(fā)展方向，培育和發(fā)展為智能網聯汽車配套的零部件產業(yè)。支持汽車零部件企業(yè)通過投資、合作、并購等途徑走出國門進行國際化布局。
（十一）電線電纜制造業(yè)。推動電線電纜制造業(yè)加速從電線電纜向光纖光纜轉型，持續(xù)增強產業(yè)競爭力。積極培育與光纖光纜相關聯的產業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，做精做強光纖光纜產業(yè)，并逐步發(fā)展形成預制棒、光纖、光纜全產業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展超高壓電纜和船用、軌道交通等特種電纜。支持臨安、富陽打造區(qū)域品牌效應顯著的電線電纜現代產業(yè)集群。
（十二）制筆制造業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)研發(fā)平臺公共服務功能，加大制筆研發(fā)投入，突破關鍵核心技術，提升筆尖、模具的設計制造能力，促進技術、設備、產品的引進和創(chuàng)新。完善制筆產業(yè)體系，拓展產業(yè)鏈條，努力向文具產業(yè)延伸。加大制筆營銷模式創(chuàng)新，發(fā)展第三方電商平臺，優(yōu)化營銷體系建設。加強制筆行業(yè)自主品牌培育，利用“互聯網+”“文化+”等模式，通過設計創(chuàng)新和人才引進，提升高端筆產品的設計能力，推進產品個性化、時尚化定制能力建設，提高產品附加值。拓展制筆知識產權快速維權中心功能，打造中國杭州（文具）知識產權保護中心。
四、主要任務
（一）大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。
1.圍繞重點傳統(tǒng)制造業(yè)和塊狀經濟，加快建設一批集研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉化、教育培訓等功能于一體的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)建設省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體3家。（責任單位：市科委、市經信委）
2.實施“萬企升級”工程，推廣一批應用面廣、示范性強的高新技術成果，儲備一批技術水平高、市場前景好、產業(yè)帶動強、投資力度大的技術改造項目，加快推動傳統(tǒng)企業(yè)轉型為科技型企業(yè)。（責任單位：市科委、市經信委）
3.強化知識產權保護，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導企業(yè)強化主體責任，建立完善重點產業(yè)、重點企業(yè)知識產權保護機制。深化知識產權保護的區(qū)域協(xié)作。（責任單位：市科委）
4.支持符合條件的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設省級重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，對標國際先進水平，聚焦產業(yè)發(fā)展短板，集中攻克一批關鍵核心技術。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增省級重點企業(yè)研究院4家，市級以上企業(yè)技術中心、高新技術研發(fā)中心30家。（責任單位：市科委、市經信委）
（二）實施“機器人+”行動計劃。
1.積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目，推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施總投資10億元以上技術改造項目15個、2億元以上技術改造項目50個。（責任單位：市經信委）
2.制定“機器換人”實施方案，依托塊狀經濟開展“機器換人”示范試點，建成一批示范生產線、示范企業(yè)。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增工業(yè)機器人3000臺、省級“機器換人”工程技術服務公司6家。（責任單位：市經信委）
3.以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，全面推行清潔生產，支持企業(yè)應用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進工藝技術和裝備。支持企業(yè)應用安全生產新技術和新產品。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局）
（三）加快“互聯網+”“大數據+”應用。
1.實施工廠物聯網專項行動，加快推動工業(yè)互聯網、大數據、云計算、物聯網發(fā)展應用，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。大力培育信息工程服務支撐能力，鼓勵信息工程服務企業(yè)牽頭，聯合產業(yè)技術支撐力量、行業(yè)應用主體協(xié)同制定高水平解決方案。開展重點行業(yè)的評估、問診和對接工作，以“兩化”融合貫標為重點，加強行業(yè)評估和專業(yè)指導，進一步提升“兩化”融合標準化水平。力爭到2020年，每年組織實施工廠物聯網項目100個以上。（責任單位：市經信委）
2.組織實施制造企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺建設工程，支持龍頭企業(yè)建設基于互聯網的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數據等技術的集成應用，加快構建新型研發(fā)、生產、管理和服務模式，促進技術產品創(chuàng)新和經營管理優(yōu)化，構建產業(yè)鏈“雙創(chuàng)”新生態(tài)。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市商務委、市市場監(jiān)管局）
3.加快實施制造業(yè)企業(yè)上云計劃，深化中小企業(yè)電子商務應用。深入推進“企業(yè)上云”專項行動，力爭到2020年，傳統(tǒng)制造業(yè)上云企業(yè)達到1萬家。（責任單位：市經信委、市市場監(jiān)管局）
4.支持企業(yè)發(fā)展網絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造，推動傳統(tǒng)生產模式向大規(guī)模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育服務型制造示范試點企業(yè)（項目、平臺）40家、個性化定制示范試點企業(yè)40家。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市商務委）
（四）實施“標準化+”行動。
1.對照國際標準和國外先進標準，在重點傳統(tǒng)制造業(yè)領域制定擁有自主知識產權的高水平“杭州制造”標準。支持企業(yè)參加國際、國家標準化組織，積極爭取承擔秘書處工作，推動杭州企業(yè)帶頭制定一批先進的國際、國家和行業(yè)標準。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增“杭州制造”標準40個。（責任單位：市質監(jiān)局、市經信委）
2.深入實施“三品”工程，加大宣傳推廣力度。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育“浙江制造”品牌企業(yè)100家、“浙江制造”認證企業(yè)25家，新增“浙江制造精品”20個。（責任單位：市質監(jiān)局、市經信委）
（五）培育優(yōu)質企業(yè)。
1.加大傳統(tǒng)制造業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，完善“三名”企業(yè)分級培育機制，鼓勵和支持“三名”企業(yè)加大兼并重組力度，加快形成一批創(chuàng)新能力強、品牌貢獻大、經濟效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育省、市、縣級“三名”試點企業(yè)共100家以上。（責任單位：市經信委、市金融辦、市商務委）
2.深入推進“小升規(guī)”專項行動，加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，健全中小微企業(yè)社會化中介服務體系，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，大力培育一批國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭到2020年，在規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中培育國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”100家左右，“小升規(guī)”企業(yè)達到500家以上。（責任單位：市經信委）
（六）推動企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”。
1.積極發(fā)揮上市公司產業(yè)引領作用，加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股份制改造和上市工作，完善公司治理結構，擴大直接融資。建立完善分層次、分類別、分梯隊的上市企業(yè)培育名單，制定落實專項支持政策，鼓勵企業(yè)在境內外上市，鼓勵企業(yè)在新三板和浙江股權交易中心掛牌。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)完成股份制改造100家以上，新增上市公司10家、新三板和浙江股權交易中心掛牌企業(yè)80家。（責任單位：市金融辦、市市場監(jiān)管局、市經信委）
2.支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞提升產業(yè)集中度、延伸產業(yè)鏈開展并購重組，整合先進技術、人才、品牌、渠道等核心資源，實現企業(yè)由大到強。支持上市公司牽頭或聯合發(fā)起設立產業(yè)并購基金。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司并購重組交易金額達到100億元以上。（責任單位：市金融辦、市經信委、市商務委）
（七）拓展提升產業(yè)鏈。
1.實施智能制造裝備開發(fā)計劃，大力發(fā)展自動化、智能化、成臺（套）化裝備，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)領域高端裝備進口替代。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施智能制造重點項目15個。（責任單位：市經信委）
2.加快推進“設計+”，大力發(fā)展研發(fā)設計、產業(yè)金融、現代物流等生產性服務業(yè)，扎實推進省、市級特色工業(yè)設計園區(qū)（基地）、科技孵化基地、物流示范園區(qū)等建設。力爭到2020年，市級以上特色工業(yè)設計園區(qū)（基地）設計服務收入年均增長10%以上。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科委）
（八）提升產業(yè)平臺能級。
1.編制《杭州市重點工業(yè)平臺規(guī)劃（2018—2025年）》，在空間布局、產業(yè)發(fā)展、要素保障上聚焦發(fā)力，著力打造一批引領性、支撐性強的產業(yè)發(fā)展大平臺。加快推進城東智造大走廊建設，提升發(fā)展一批市級重點產業(yè)發(fā)展平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局）
2.加快建設制造業(yè)領域特色小鎮(zhèn)，打造生態(tài)優(yōu)美、產城融合的新型產業(yè)發(fā)展載體。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)2個、市級特色小鎮(zhèn)5個。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委）
3.探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開發(fā)園區(qū)和產業(yè)基地的有效途徑，2020年前完成全市各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升工作。開展工業(yè)項目履約清理，加大存量土地二次開發(fā)力度。（責任單位：市發(fā)改委、市商務委、市經信委、市國土資源局）
4.按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量集聚、高效能管理服務的要求，全面加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理。力爭到2020年，全市新增小微企業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地50家，新改擴建標準廠房300萬平方米。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市國土資源局）
5.切實抓好“浙商回歸”、激發(fā)民資、對接央企、引進外資等工作，把大項目招引作為推動傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新轉型的重要抓手，創(chuàng)新招商方式和推進機制，強化要素保障，加強產業(yè)鏈招商和重大項目投資建設。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經信委）
6.嚴把項目質量。建立工業(yè)項目準入綜合性評價指標和考核體系。定期發(fā)布產業(yè)用地指南，強化項目準入管理，從產業(yè)布局、項目質量、投資強度、容積率、項目“三評”（環(huán)評、安評、能評）、企業(yè)素質等方面進行前置審核。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會]
（九）增強企業(yè)跨國經營能力。
1.鼓勵企業(yè)在全球范圍建立技術、品牌、營銷網絡和戰(zhàn)略資源渠道，通過直接投資、收購兼并等方式建立國際化生產基地、研發(fā)設計基地、海外孵化器。（責任單位：市商務委、市科委、市投資促進局、市經信委、市貿促會）
2.實施培育本土民營跨國公司三年行動計劃，加大對企業(yè)參與國際并購的金融支持，鼓勵有條件的企業(yè)構建全球化產業(yè)鏈，鞏固擴大國際市場份額。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局業(yè)內領先、跨國經營指數較高的本土民營跨國公司3家以上。（責任單位：市商務委、市投資促進局、市經信委、市貿促會）
3.深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)在境外牽頭建設經貿合作區(qū)，支持建立國際產能合作企業(yè)聯盟，搭建國際產能合作平臺，推動國際產能合作。（責任單位：市商務委、市投資促進局、市發(fā)改委、市經信委、市貿促會）
（十）整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）。
1.以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，依法整治生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法出租以及安全生產不達標、環(huán)境保護不達標、節(jié)能降耗不達標、產品質量不達標等問題。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。（責任單位：市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局）
2.加大重點傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化改造力度，大力推進治水、治氣、治土，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能。力爭到2020年，每年淘汰落后產能涉及企業(yè)150家以上。（責任單位：市環(huán)保局、市經信委）
3.完善政府與法院聯動機制，推動“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組、破產重整、破產清算等方式，實現有序退出和市場出清。（責任單位：市經信委）
4.全面深化工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，深化資源要素差別化政策配置，加大對“畝產效益”綜合分類評價排位末檔企業(yè)的倒逼整治。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市經信委]
5.進一步強化標準約束，鼓勵采用合作共建、聯合經營等方式，引導因環(huán)境容量、能耗總量等因素不宜繼續(xù)發(fā)展的產能有序轉移。（責任單位：市經信委、市財政局、市環(huán)保局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。
1.市工業(yè)轉型升級領導小組負責統(tǒng)籌傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作，領導小組辦公室負責抓好協(xié)調服務、監(jiān)督指導、試點示范工作。[責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組辦公室（市經信委）]
2.發(fā)改、經信、科技、財政、國土資源、環(huán)保、商務、質監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、金融等部門要密切協(xié)作，細化政策措施，形成工作合力。（責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）
3.各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會要把傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作擺上更加突出的位置，落實主體責任，健全工作機制，結合本地實際選定要重點發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，研究制定實施方案和配套政策，認真抓實抓好。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會]
4.每年組織對各地傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升進展情況進行評估，對各地、各部門工作落實情況開展督查。[責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組辦公室（市經信委）、市統(tǒng)計局]
（二）推進試點示范。
1.在支持分行業(yè)省級試點工作的基礎上，在重點傳統(tǒng)制造業(yè)領域內選擇一批產業(yè)發(fā)展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)，開展分行業(yè)市、縣級試點。（責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）
2.分行業(yè)省、市、縣級試點地區(qū)要對標國際先進水平，明確目標路徑，強化組織推進，在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升上先行先試，為全市積累經驗、作出示范。[責任單位：試點地區(qū)政府（管委會）]
（三）加大政策支持。
1.在全面落實省政府傳統(tǒng)產業(yè)改造提升有關政策的基礎上，進一步統(tǒng)籌市一級產業(yè)、科技、財政、土地、能源、環(huán)保、人才、金融等政策，形成政策支持的合力。（責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）
2.落實《杭州市人民政府辦公廳關于實施促進實體經濟更好更快發(fā)展若干財稅政策的通知》（杭政辦函〔2017〕102號）中明確的各項財稅政策。新設立的振興實體經濟專項資金每年安排不少于1.6億元，用于支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開展技術改造、提升產業(yè)平臺能級、創(chuàng)建示范企業(yè)、實施市場拓展、培育壯大企業(yè)、推動節(jié)能降耗、淘汰落后產能等方面工作。（責任單位：市經信委、市財政局）
3.加大試點示范支持力度。按照競爭性分配方式,給予每個分行業(yè)省級試點、市級試點地區(qū)不少于1000萬元的財政資金獎勵。組織開展傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范企業(yè)創(chuàng)建工作，到2020年累計創(chuàng)建100家以上。對獲得國家、省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范稱號的企業(yè)，在國家、省獎勵基礎上，再給予一定額度的財政資金獎勵。（責任單位：市經信委、市財政局）
4.鼓勵各地加大對企業(yè)技術改造的財稅支持力度，全面落實研發(fā)費用加計扣除、專用設備稅額抵免等稅收優(yōu)惠政策。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會]
5.優(yōu)先將重點傳統(tǒng)制造業(yè)的技術改造項目列入各級重點技術改造項目計劃，加大土地、資金等要素保障力度。（責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市經信委、市財政局、市國土資源局）
6.納入省振興實體經濟（傳統(tǒng)產業(yè)改造）財政專項激勵的地區(qū)，要確保每年不少于三分之一的用地指標用于制造業(yè)項目，每年財政專項激勵資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。（責任單位：蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)政府）
7.建立重點產業(yè)平臺分類考核評價機制，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化示范基地、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范園區(qū)（基地），市級以上新型工業(yè)化示范基地、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范園區(qū)（基地）命名后，土地指標按實際使用指標的50%，連續(xù)三年由市里給予配套獎勵。對獲得國家、省級傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升示范稱號的園區(qū)（基地），在國家、省獎勵基礎上，再給予一定額度的財政資金獎勵。（責任單位：市經信委、市國土資源局、市財政局）
8.在符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、保持工業(yè)用地性質不變的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建、擴建工業(yè)廠房或翻建多層廠房，由此提高現有工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價款。有關放寬工業(yè)用地容積率和建筑限高、綠地率不作為強制性指標審查的政策，按《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定的通知》（杭政辦函〔2015〕124號）等文件執(zhí)行。（責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市經信委）
（四）深化產融對接服務。
1.發(fā)揮各級政府產業(yè)基金引導作用，吸引社會資本探索設立試點地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升相關產業(yè)基金，重點支持企業(yè)重大技術改造項目。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會]
2.到2017年年底，市和區(qū)、縣（市）以及杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)都要設立政策性融資擔保機構，切實為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供融資擔保服務，加大企業(yè)轉貸支持力度，積極幫助化解“兩鏈”風險。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市經信委]
3.建立企業(yè)綜合分類評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度，完善落實差別化信貸機制，對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點支持。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市經信委]
（五）強化人才保障。
1.圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升關鍵環(huán)節(jié)和技術瓶頸，支持企業(yè)加強“千人計劃”“萬人計劃”人才引進，推進重點領域高層次人才培育工程，結合“名校名院名所”建設工程，積極引進國際國內一流科研院所、研發(fā)機構落戶杭州。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市人力社保局、市經信委、市科委）
2.加大優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人培養(yǎng)力度。弘揚企業(yè)家精神，依托浙江大學、湖畔大學等知名機構深入推進“名家”培育，加快培育一批寬視野、強開拓、善管理的高水平現代企業(yè)管理者。實施新銳企業(yè)家提升行動和青年企業(yè)家培育計劃。（責任單位：市經信委）
3.實施培育“杭州工匠”行動計劃（2043—2020年），對接省“百校千企”“千企千師”“金藍領”等工程，支持制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學校深度合作，加大高技能人才培育力度。力爭到2020年，新培育高技能人才20萬人，高技能人才占技能人才總量的比例達到20%以上。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市總工會、市經信委、市教育局、市科委）
4.聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點領域，分行業(yè)組建專家服務組加強指導服務，提升制造業(yè)人才隊伍建設水平，切實做好制造業(yè)人才服務保障工作。（責任單位：市經信委、市委人才辦、市科委、市科協(xié)）
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.深化簡政放權，提升審批效率。落實“最多跑一次”改革措施，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革。（責任單位：市經信委）
2.深入開展降成本專項行動。全面落實國家、省、市涉企、惠企政策舉措，大力推進企業(yè)降成本、減負擔。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步清理規(guī)范涉企收費和社會團體收費。清理規(guī)范物流收費，著力降低企業(yè)生產要素成本。（責任單位：市經信委）
3.加強招商平臺和隊伍建設，積極搭建各類學習平臺，進一步提高招商隊伍的工作能力和水平，著力打造高素質招商隊伍，拓展國內外投資合作。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經信委）
4.完善“畝產論英雄”機制，深化企業(yè)綜合評價，落實資源要素差別化配置政策，加強企業(yè)分類指導和精準服務，依法依規(guī)加大正向激勵和反向倒逼力度。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市經信委]
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機構作用，著力引進重點制造業(yè)領域相關國際組織，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)組織或參與各類國際性、全國性交流活動。（責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）
6.建立完善指導服務、總結交流和檢查考核等工作機制，強化目標任務責任分解，分行業(yè)總結推廣先進經驗。（責任單位：市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）
7.加強政策措施和先進典型宣傳，正確引導輿論，進一步提升思想認識，堅定工作信心，形成良好工作氛圍。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府和杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管委會，市工業(yè)轉型升級領導小組成員單位]
本方案自2018年1月3日起施行，由市經信委負責牽頭組織實施。
附件：
分行業(yè)試點名單
|
序號 |
行業(yè) |
試點地區(qū) |
|
一、省級第一批試點 |
||
|
1 |
化纖 |
蕭山區(qū) |
|
2 |
造紙 |
富陽區(qū) |
|
二、市級第一批試點 |
||
|
1 |
汽車零部件 |
蕭山區(qū) |
|
2 |
家紡服裝 |
余杭區(qū) |
|
3 |
制筆 |
桐廬縣 |
|
4 |
化工 |
建德市 |
|
三、區(qū)、縣（市）級試點 |
||
|
1 |
化工 |
杭州大江東產業(yè)集聚區(qū) |
|
2 |
印染 |
杭州大江東產業(yè)集聚區(qū) |
|
3 |
有色金屬冶煉及加工 |
富陽區(qū) |
|
4 |
非金屬礦物制品 |
富陽區(qū)、建德市 |
|
5 |
電線電纜 |
臨安區(qū) |
|
6 |
針織服裝（飾） |
桐廬縣 |
|
7 |
農副食品加工 |
淳安縣 |
|
8 |
橡膠塑料制品 |
建德市 |
|
9 |
酒和飲料 |
建德市 |
