□ 質檢總局法規(guī)司司長 許新建
十九大報告將堅持全面依法治國確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確全面推進依法治國總目標就是要建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，提出要在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。這標明我國不僅步入法治政府建設的決勝期，更是開啟法治國家建設的新時代。
建設法治質檢，必須以十九大精神為指導,圍繞新時代特征，緊扣依法治國總目標，落實質量強國、質量提升總體要求，以完善質檢法治體系為著力點，努力實現(xiàn)質檢各項工作法治化。
（一）新時代質檢立法要邁出新步伐。
十九大報告提出以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法。
一是質檢立法必須堅持以人民為中心的理念。人民群眾日益增長的美好生活需要，不僅表現(xiàn)在物質文化生活方面，更體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全等方面。讓人民群眾能夠通過立法工作滿足所需、實現(xiàn)所想。通過征求意見、立法聽證等方式，擴大人民群眾參與立法的范圍，暢通人民群眾表達訴求的渠道，使立法工作更契合人民群眾的需要。
二是質檢立法需要科學統(tǒng)籌。立法工作作為一種對社會資源和社會利益的調配手段，立法需求仍然很大，不可能同時完成對所有需求或者利益規(guī)制的設計，立法不可能平均使力，需要在全面清理法律法規(guī)，找準各業(yè)務領域立法薄弱點的基礎上，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對事關“放管服”改革、事關質量提升的關鍵環(huán)節(jié)和重點制度，科學合理地規(guī)劃立法工作，堅持“立改廢釋”并舉，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一。
三是質檢立法需要引領和推動作用。十九大報告提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，為建設質量強國提供有力支撐。要堅持質量第一、效益優(yōu)先。質檢立法工作必須按照中央要求，把提升“中國制造”質量水平、提升“中國品牌”國際競爭力作為主攻目標，依照法定程序，通過頂層設計，加快質量促進立法研究，引導并鼓勵質量管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。抓緊完善涉質量安全立法，做好計量法、產品質量法、衛(wèi)檢法修訂工作。
（二）新時代質檢法治實施要有新作為。
十九大報告提出，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
一是監(jiān)管理念要更新。法治實施在形式上是執(zhí)法機關和人民群眾之間的互動結果，不能僅僅是一種冷冰冰的制度運行。人民群眾需要更多的知情權和更高的參與度。要以減少無謂材料、合并相近環(huán)節(jié)、壓縮工作時間為抓手，對于不涉及安全、辦理量大的事項，可以在法律法規(guī)允許范圍內，有針對性地簡化工作流程，拉近與人民群眾的距離。
二是執(zhí)法方法要變革。要推廣執(zhí)法全過程記錄制度，對重點事項、重點環(huán)節(jié)、重點內容開展全程記錄，讓工作更透明，增強監(jiān)管執(zhí)法的公信力。積極探索執(zhí)法過程全程說理，說明事理、說通情理、說透法理，將柔性執(zhí)法理念貫穿于執(zhí)法全程。推行“雙隨機、一公開”，減少和杜絕執(zhí)法監(jiān)管中的“任性檢查”，支起防止權力濫用的“過濾網(wǎng)”、保護群眾利益的“防護網(wǎng)”。
三是服務意識要強化。質檢監(jiān)管工作需要緊緊跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時代浪潮，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”突破口，在監(jiān)管方式上借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)信息共享化、服務均等化、管理便捷化；在監(jiān)管內容上依靠大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對象精準化、要求精細化、結果精確化。
（三）新時代質檢法治監(jiān)督要有新舉措。
十九大報告提出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。
一是監(jiān)督要進一步補缺。監(jiān)督只是手段，重要的是要通過強有力的監(jiān)督，找到問題、發(fā)現(xiàn)差距，以補齊短板、突破瓶頸，真正發(fā)揮出法治工作更大的作用。完善重大行政決策程序制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。完善規(guī)范性文件制定程序，實行對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。研究技術規(guī)范制定程序。
二是監(jiān)督要進一步增效。全面排查依法行政風險，完善行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯責任追究制度。復議案審需要進一步強化規(guī)范、引領作用，對具有普遍性或者苗頭性的執(zhí)法問題，在全系統(tǒng)通過開展案件交流警示、印發(fā)意見建議書等方式，力爭達到“糾正一錯、規(guī)范一片”的效果，盡可能遏制同類案件持續(xù)發(fā)生、案件數(shù)量不斷增多的趨勢。
三是監(jiān)督要進一步打通。要認真梳理各項監(jiān)督職能，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則，重新劃分系統(tǒng)內各職能部門的工作定位，完善權責清單，構建科學合理的內部監(jiān)督機制，既避免出現(xiàn)自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的情況，也有利于明確責任、各司其職，真正把監(jiān)督職責落實到位。
（四）新時代質檢法治保障要有新氣象。
十九大報告提出，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學法守法用法。
一是要抓好關鍵少數(shù)。切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定。需要進一步健全領導干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試，把法治建設成效列入衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，作為績效考核指標，推動領導干部把各項工作納入法治化軌道，帶頭崇尚法治、信仰法治、踐行法治，成為法治質檢建設最堅實有力的領導和保障。
二是要營造法治氛圍。營造良好的質檢法治氛圍，需要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將法律宣貫教育推進到質檢執(zhí)法各個領域和各個環(huán)節(jié)。以開發(fā)建設質檢法律知識學習測試平臺為抓手，創(chuàng)新法治培訓考核方式，提升全系統(tǒng)干部依法行政能力。組織創(chuàng)建法治宣傳教育示范點，大力推廣法治建設好經驗、好做法。
三是要抓好隊伍建設。打鐵必須自身硬。建設法治質檢離不開一支思想政治素質好、業(yè)務工作能力強、職業(yè)道德水準高的法制工作隊伍。需要按照國家法律職業(yè)資格管理要求和條件，盡可能地把優(yōu)秀法律人才充實到法制機構和重點業(yè)務崗位，擴大法律顧問和公職律師參與質檢重大事務的范圍和程度，充分發(fā)揮其在法治質檢建設中的作用。
黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一，建設質量強國，彰顯了黨對質量工作的高度重視。作為質檢法治工作者，要增強使命感和責任感，把黨的十九大精神學好、學精、學透，切實落實到法治質檢建設行動中，提升質量治理能力和法治化水平，為建設質量強國提供更有力的法治支撐。
《中國質量報》
