修法路漫漫 三審定新篇
——全國人大常委會三次審議《標準化法（修訂草案）》記
□ 本報記者 徐 風
新修訂的《標準化法》已于11月4日正式對外發(fā)布，并將于2018年1月1日正式施行。《標準化法》的修訂工作自2002年就已啟動。取得突破性進展的時間點是2015年3月，標志性事件是國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》。就在2015年3月，質(zhì)檢總局和國家標準委成立了由原副局長梅克保擔任組長，國家標準委主任田世宏擔任副組長的《標準化法》修訂領(lǐng)導小組，組織起草了《標準化法修正案（草案）》報送國務院法制辦，2017年2月22日，國務院第435次常務會議審議通過草案。
2017年4月24日、8月28日和10月31日，第十二屆全國人大常委會三次審議《標準化法（修訂草案）》。
一審稿擴大標準制定范圍適應發(fā)展需要
根據(jù)4月11日召開的十二屆全國人大常委會第九十三次委員長會議委員長建議，4月24日，《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》提請十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議。這是該修訂草案首次提請全國人大常委會審議，修訂草案擬擴大標準制定范圍，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
據(jù)報道，為更好地發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案擬將制定標準的范圍由現(xiàn)在的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領(lǐng)域擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。修訂草案規(guī)定，將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，取消強制性行業(yè)標準、地方標準。為解決標準老化缺失滯后的問題，修訂草案進一步明確國務院標準化行政主管部門、國務院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責。
根據(jù)修訂草案，為更好地發(fā)揮標準對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，明確強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
據(jù)了解，修訂現(xiàn)行《標準化法》的總體考慮是，重點嚴格落實《深化標準化工作改革方案》，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時兼顧實踐中已有成熟經(jīng)驗且各有關(guān)部門形成共識的做法。
二審稿加大標準對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用
5月43日至6月14日，全國人大通過全國人大面向社會公開征求標準化法修訂草案意見。8月28日，標準化法修訂草案第二次提交全國人大常委會審議，草案二審稿進一步加大了標準在促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。
草案二審稿增加一條規(guī)定：國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。據(jù)報道，一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，應當發(fā)揮標準在促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，支持利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的企業(yè)標準、團體標準。草案二審稿在修訂草案中增加規(guī)定：發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。
此外，一些常委會組成人員、地方、部門提出，制定標準必須注重?；?、保安全，對關(guān)系人身財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目應抓緊制定出臺。草案二審稿在修訂草案中增加規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目，制定標準的部門應當優(yōu)先立項，并及時完成。
三審稿淘汰落后標準解決標準老化滯后問題
10月31日，標準化法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議，草案三審稿明確了標準的復審周期，要求標準制定部門及時淘汰落后標準，切實解決標準老化滯后問題。
草案三審稿增加規(guī)定：標準的復審周期一般不超過5年，經(jīng)過復審，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應當及時修訂或者廢止。
據(jù)報道，一些常委會組成人員提出，標準決定質(zhì)量，只有高標準才能有高質(zhì)量，應在總則中對提高標準的科學性和質(zhì)量作出明確要求。草案三審稿增加規(guī)定：制定標準應當在科學技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性，提高標準質(zhì)量。
此外，有的常委會委員和社會公眾建議，對國務院標準化行政主管部門未依照本法規(guī)定履行職責的行為規(guī)定相應的責任。草案三審稿增加規(guī)定：國務院標準化行政主管部門未依照本法規(guī)定對有關(guān)標準進行立項、編號、復審、備案，或者制定的標準不符合本法有關(guān)規(guī)定的，應當及時改正；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員可以依法給予處分。
《標準化法》的修訂，已經(jīng)超出了“十年磨一劍”的時間刻度。全國人大常委會三次審議，必將使《標準化法》能夠最大程度地滿足我國新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 《中國質(zhì)量報》
