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政策教育立法同步推進 主線構(gòu)建人工智能發(fā)展支點

2017-10-25 10:32閱讀數(shù):1495

遠近結(jié)合 政策教育立法同步推進

三條主線構(gòu)建人工智能發(fā)展支點

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中注意到,近兩年來,隨著我國政府和企業(yè)對人工智能的認識逐步深入,一系列支持政策和舉措在國家和地方層層推出。國內(nèi)外專家學者認為,對于人工智能的發(fā)展,不能把其當作一個小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來看待,要攜手合作,協(xié)調(diào)推進,著眼于未來技術(shù)與倫理、經(jīng)濟與社會、科技與文化等多個維度和層面,從教育改革、創(chuàng)新立法等方面為人工智能發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的社會環(huán)境和制度文化。

政策細化:注重落地層層推進

繼7月份國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》之后,人工智能產(chǎn)業(yè)再迎政策利好。據(jù)國家發(fā)改委消息,為貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要,2018年國家發(fā)改委將組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程。

據(jù)了解,“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展重大工程,由各地發(fā)展改革委和有關(guān)中央管理企業(yè)組織申報;數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程由有關(guān)部門和各地發(fā)展改革委組織申報。發(fā)改委將組織專家或委托有關(guān)部門(機構(gòu)),對項目資金申請報告進行評審或評估,根據(jù)審核意見或咨詢評估報告研究確定擬支持項目,并對擬支持項目進行公示。根據(jù)公示結(jié)果批復資金申請報告,并按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則,統(tǒng)籌安排國家補助資金并下達投資計劃。

“對于新興的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),國家的引導和支持是必要的。我國政府對人工智能的政策是循序漸進的。”中國科技戰(zhàn)略研究院有關(guān)研究員表示。

2006年,《國家“十一五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》中提及“人工智能”,把其作為計算科學的分支學科之一。2043年7月,國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,人工智能作為新一代信息技術(shù)中的一項被列入規(guī)劃,規(guī)劃指出“重點發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動的類人智能技術(shù)方法;突破以人為中心的人機物融合理論方法和關(guān)鍵技術(shù),研制相關(guān)設(shè)備、工具和平臺;在基于大數(shù)據(jù)分析的類人智能方向取得重要突破,實現(xiàn)類人視覺、類人聽覺、類人語言和類人思維,支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

2017年1月10日,在全國科技工作會議上,科技部部長萬鋼對媒體透露,目前正在編制人工智能的專項規(guī)劃,同時還在研究論證人工智能重大項目的立項工作。2017年3月,“人工智能”首次被寫入政府工作報告,政府工作報告指出,要加快培育壯大包括人工智能在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

2017年7月,國務院正式印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。其中明確提出,到2030年,人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平,成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

據(jù)了解,為進一步推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科技部、中科院、中國工程院、工信部將會同相關(guān)科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)企業(yè),在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)指導性文件的基礎(chǔ)上,出臺一批具體的產(chǎn)業(yè)推進措施,加速政策落地,促進我國人工智能產(chǎn)業(yè)在未來快速健康發(fā)展。據(jù)了解,目前多部門已形成專項小組,對人工智能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支持措施進行調(diào)研和起草。

中科院重大任務局局長王越超表示:“國家正在實施的重大科技計劃有幾個都與人工智能有關(guān),重大局作為中科院的牽頭部門將盡力落實院黨組的指示,做好服務和協(xié)調(diào)工作,正在組織專家編寫和完善人工智能規(guī)劃。”

據(jù)媒體報道,未來將出臺的人工智能產(chǎn)業(yè)推進措施主要分為三大類。第一類是具體產(chǎn)業(yè)落地政策,包括出臺針對人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策,通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等支持人工智能企業(yè)發(fā)展政策;落實數(shù)據(jù)開放與保護相關(guān)政策,開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點,支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價值;盤活現(xiàn)有資金,引導市場力量,建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第二類是推進各類人工智能創(chuàng)新發(fā)展。主要包括按照國家級科技創(chuàng)新基地布局和框架,統(tǒng)籌推進人工智能領(lǐng)域建設(shè)若干國際領(lǐng)先的創(chuàng)新基地;引導現(xiàn)有與人工智能相關(guān)的國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、國家工程實驗室等基地,聚焦新一代人工智能的前沿方向開展研究;前瞻布局新一代人工智能重大科技項目,形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、現(xiàn)有研發(fā)布局為支撐的人工智能項目群;建立人工智能技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)體系,建設(shè)跨領(lǐng)域的人工智能測試平臺,推動人工智能安全認證,評估人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)的關(guān)鍵性能。

第三類是制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范,開展與人工智能應用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利用等法律問題研究,建立追溯和問責制度,明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務和責任等。重點圍繞自動駕駛、服務機器人等應用基礎(chǔ)較好的細分領(lǐng)域,加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī),為新技術(shù)的快速應用奠定法律基礎(chǔ)。

優(yōu)化教育:積極轉(zhuǎn)型激活創(chuàng)新源頭

技術(shù)提升的源頭在于教育,中國人工智能的創(chuàng)新發(fā)展需要教育的創(chuàng)新和改革。清華大學戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心的專家表示,為適應人工智能時代的需要,高等教育的相關(guān)專業(yè)應當重新定義,包括培養(yǎng)規(guī)格、辦學定位、課程內(nèi)容、考核標準和師資隊伍建設(shè)標準等。

香港中文大學(深圳)校長徐揚生最近在一個論壇上就人工智能時代的教育改革發(fā)問。他說,人工智能將給我們的社會和生活帶來極大的顛覆。在未來的15年,有50%的工作都將被取代。我們的教育體系需要怎樣改革,才可以適應新時代的需求?年輕人又應該怎樣準備才可以保持自己的競爭力呢?他認為,只有終身學習才能更好地過渡到人工智能時代。

人工智能的優(yōu)勢在于記憶和邏輯,而這正是人類的弱勢。徐揚生舉例,一個人能記住自己朋友的數(shù)量通常在幾百個左右,超過5000個人就是超人了,但機器人記5萬、50萬個人是輕而易舉的事情。所以人類應該強調(diào)自己的優(yōu)勢:想象力和創(chuàng)造力。教育體系不能一成不變,全世界的教育界都應檢討開設(shè)的課程和教學的內(nèi)容等,要順應時代的需求。

美國加州科技大學校長秦志剛認為,人工智能技術(shù)之所以能帶來革命性變革,一是源于大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)的累積與鋪墊,二是源于人工智能具備的深度學習能力。人工智能已陸續(xù)進入并深刻影響著電子商務、媒體、醫(yī)療和交通等多個領(lǐng)域。隨著人工智能技術(shù)的日漸成熟,“人工智能+教育”的新型模式將成為可能。

上海交通大學金融學教授陳工孟提到,人工智能將對各個產(chǎn)業(yè)各個崗位、社會各方面帶來巨大沖擊。我們正處在“云物大智”時代,云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化這四種技術(shù),正以前所未有的規(guī)模和速度影響和左右著傳統(tǒng)職業(yè)的生存和發(fā)展。原有的勞動崗位、勞動內(nèi)容對體力智力的要求都發(fā)生了難以想象的變化。

“面對嚴峻挑戰(zhàn),我們的教育尤其是職業(yè)教育應該如何轉(zhuǎn)型?核心就是兩點,讓學生學會做事,懂得做人,而不是簡單的知識灌輸。”陳工孟說。

美國人工智能專家Mohammed Ali Khan說,終身學習體系是適應人工智能市場發(fā)展的體系。“美國提供給學生不同級別的貸款、獎學金來支持愿意接受終身教育的學生。我們有很多創(chuàng)新的實踐,來幫助推廣和普及終身學習和教育。”

秦志剛指出,在享受人工智能帶來便利的同時,我們需要反思乃至顛覆當前的教育理念,避免死記硬背帶來的知識固化與滯后,提升對知識的運用,增強體驗教育。以人工智能為依托的創(chuàng)新教育代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填鴨式學習,或許在不久的將來就能變?yōu)楝F(xiàn)實。

中國人工智能學會有關(guān)負責人告訴記者,人工智能學會將整合人工智能領(lǐng)域教育培訓資源,建立和培育一支專兼結(jié)合的基本師資隊伍,探索在高校、研究院所與企業(yè)等機構(gòu)合作開展教育培訓工作的有效機制,鼓勵扶持專家學者編寫與產(chǎn)學研相結(jié)合的原創(chuàng)培訓課程和教材,有計劃、有成效地進行人工智能系列繼續(xù)教育培訓。

完善立法:趨利避害創(chuàng)設(shè)制度文化

國內(nèi)外專家和學者在接受記者采訪時都表示,對于人工智能的發(fā)展,全球都不能把其當作一個小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來看待,相關(guān)國家要攜手合作,協(xié)調(diào)推進,著眼于未來技術(shù)與倫理、經(jīng)濟與社會、科技與文化等多個維度和層面,從立法上創(chuàng)設(shè)人工智能發(fā)展的和諧社會環(huán)境和制度文化。

特斯拉和美國太空探索技術(shù)公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克表示,我們應該警惕人工智能崛起的潛在風險,并建立監(jiān)管機構(gòu)來引導這項強大技術(shù)的發(fā)展。那么,人工智能究竟有哪些潛在的風險?立法監(jiān)管是必要的嗎?

人工智能立法,是全球都面臨的新課題。今年,美國國會提出了三部涉及人工智能的法案,包括《2017創(chuàng)新團法案》《2017全民計算機科學法案》及《2017在科學技術(shù)工程及數(shù)學領(lǐng)域中的計算機科學法案》。這三部法案分別關(guān)注了人工智能技術(shù)對美國人生活質(zhì)量的改善價值及可能對部分工作的替代作用,并要求商務、教育等部門加強有關(guān)職業(yè)培訓或者中學生的計算機科學教育。

目前,中國尚未出臺人工智能相關(guān)的法律法規(guī)。不過,人工智能這個新興行業(yè)已受到中國法律界的關(guān)注。清華大學法學院有關(guān)學者表示,針對人工智能行業(yè)的立法,既需要有一部體系和結(jié)構(gòu)上相對完整的“人工智能法”,也需要有不同領(lǐng)域的相關(guān)法律加以配合與補充,而將人工智能提升至國家戰(zhàn)略層面,毫無疑問將有助于立法邁出重要的一步。

北京科技法律界人士表示,人工智能會融入人們的生產(chǎn)和生活,并且會延伸到物流、農(nóng)業(yè)、教育、制造等領(lǐng)域,必然要通過立法來調(diào)整這些關(guān)系,否則會陷入混亂。對人工智能進行立法監(jiān)管,除了可以降低和控制人工智能崛起中產(chǎn)生的風險,也會對其發(fā)展起到促進和制度保障作用。這也是法律價值的要求。一部法律的出臺,要對社會起到積極作用,它的價值首先表現(xiàn)在公平、自由、秩序方面。有了法律的調(diào)整,可以保證人工智能在良好有序的秩序下發(fā)展。

“依法治國首先要求有法可依,如果在人工智能方面沒有法律的監(jiān)管,那將會出現(xiàn)一個空白。有了法律的調(diào)整,才能保證社會秩序的穩(wěn)定,并為公平公正提供保障。”北京市京師律師事務所律師郝明表示。

法律界人士建議,第一,應該對人工智能進行科學分類,在技術(shù)研發(fā)階段就做好規(guī)范,比如程序員編寫程序時注意人工智能不能傷害人類、保護隱私數(shù)據(jù)等;其二,為工業(yè)人工智能的開發(fā)和普及設(shè)立強制保險和基金,以彌補黑客攻擊等事件造成的損失;其三,防范人工智能發(fā)展產(chǎn)生數(shù)字鴻溝給社會帶來的負面影響,如養(yǎng)老、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等現(xiàn)實問題。

以上人士建議,目前人工智能在自動駕駛、服務類機器人方面,已經(jīng)很明顯地影響著人們的生活方式。立法應該優(yōu)先考慮對人們生活已經(jīng)有影響的領(lǐng)域,因此,在自動駕駛、服務類機器人領(lǐng)域,應該率先啟動立法立項工作。

監(jiān)管部門推進人工智能政策制定的同時,還應嘗試引導行業(yè)自律。一些行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)則、公約相較立法周期更短,還可以根據(jù)突發(fā)情況靈活制定,也更容易為行業(yè)所接受,行業(yè)自律不能解決的底線問題,則需要通過立法進行規(guī)制。

專家和學者表示,通過立法對人工智能發(fā)展提供基本規(guī)則、趨利避害的同時,也要在相關(guān)法律規(guī)范的引導下,營造更好的創(chuàng)新文化。中國社會科學院學部委員李惠國說:“建設(shè)世界科技強國,必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置。推動科技創(chuàng)新涉及諸多方面,能否培育良好的創(chuàng)新文化是重要基礎(chǔ)。只有大力培育創(chuàng)新文化,才能為推動科技創(chuàng)新、建設(shè)世界科技強國提供良好的文化氛圍和社會環(huán)境。”

中國社科院的研究報告指出,目前,社會各界普遍認為人工智能幾乎涉及所有依靠數(shù)據(jù)收集、計算分析、簡單重復與精準運作的經(jīng)濟領(lǐng)域。在這種所有經(jīng)濟領(lǐng)域中,人工智能將帶來顛覆性的創(chuàng)新,其無比強大的原創(chuàng)力量,給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。這種創(chuàng)新文化主要體現(xiàn)在深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放與自主操控。人工智能被視為改變?nèi)祟惷\的戰(zhàn)略性技術(shù),同時被視為將改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式的顛覆性技術(shù),其本身具有的創(chuàng)新文化將給我們帶來一系列文化創(chuàng)新。這種文化創(chuàng)新主要體現(xiàn)在知識學習、信息交流、思維模式;就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系、消費方式;法律制度、社會倫理、人際交往;國際關(guān)系、人類治理等。

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