編者按：為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示，提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，質(zhì)檢總局大膽改革，直擊進(jìn)口流程繁瑣堵點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和合格評(píng)定程序，建立與抽批檢驗(yàn)檢疫相結(jié)合的審單放行工作機(jī)制，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
近日，質(zhì)檢總局集中發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫程序提高通關(guān)效率的公告》《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》，對(duì)外公布了《檢驗(yàn)檢疫抽批比例和流程時(shí)限》，在對(duì)貨物風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用合格評(píng)定程序科學(xué)簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程。預(yù)計(jì)將有八成入境貨物通過(guò)審單合格評(píng)定后直接通關(guān)放行，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，口岸通關(guān)效率大大提高。
大幅度簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程
改革后，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，通過(guò)審單和“雙隨機(jī)”抽批，具體確定檢驗(yàn)檢疫方式和工作流程。抽批未抽中的貨物，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。審單既包括對(duì)注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)的審核，也包括對(duì)評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證的審核等合格評(píng)定程序。這意味著改革后，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低、合格水平高、資質(zhì)信用好的企業(yè)，可以享受審單直放的便捷措施，預(yù)計(jì)有八成入境貨物通過(guò)審單合格評(píng)定后直接通關(guān)放行，一般在1至1.5個(gè)工作日內(nèi)即可辦完檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，口岸通關(guān)效率將大大提高。
享受便利措施的同時(shí)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。報(bào)檢人辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)，需提供出境貨物發(fā)貨人或進(jìn)境貨物收貨人出具的合格保證，內(nèi)容包括守法承諾、合格保證、質(zhì)量安全責(zé)任，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后主動(dòng)采取召回措施。
大幅降低抽批比例
質(zhì)檢總局在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，大幅降低了現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫比例，即“抽批比例”。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按規(guī)定的抽批比例，通過(guò)“雙隨機(jī)”方式抽中的貨物，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)檢疫。按照2017年1月-9月數(shù)據(jù)測(cè)算，改革后入境貨物現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱查驗(yàn)率降至22%，比改革前降低76%。除高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等按照國(guó)際慣例保持100%現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱查驗(yàn)率外，其他產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱查驗(yàn)率均大幅降低。其中，低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱查驗(yàn)率降至28.7%，食品、工業(yè)品現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱查驗(yàn)率分別降至15%和5%。實(shí)驗(yàn)室抽樣送檢率也大幅降低，改革后入境貨物實(shí)驗(yàn)室抽樣送檢率降至5.2%，比改革前降低56%。
在降低抽批比例的同時(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)檢驗(yàn)檢疫不合格或有證據(jù)表明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提高的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用C級(jí)及以下的收發(fā)貨人或報(bào)檢人，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以提高抽批比例，直至100%。對(duì)連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用A級(jí)及以上的收發(fā)貨人或報(bào)檢人，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以降低抽批比例，直至最低比例。這一措施，也可以進(jìn)一步促使企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，各個(gè)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的流程時(shí)限更加明確，受理報(bào)檢和審單不超過(guò)0.5個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫一般不超過(guò)1個(gè)工作日，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫一般不超過(guò)7個(gè)工作日。
大幅提升信息化管理水平
充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)（e-CIQ）的作用，大力推進(jìn)從受理報(bào)檢到簽證放行全流程無(wú)紙化，在規(guī)定的流程時(shí)限內(nèi)完成檢驗(yàn)檢疫和簽證放行工作。
充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)，提高檢驗(yàn)檢疫工作的科學(xué)性和有效性，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和企業(yè)信用情況，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫比例，國(guó)內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時(shí)，實(shí)施全國(guó)一體化快速反應(yīng)措施。違反檢驗(yàn)檢疫有關(guān)要求的，按照規(guī)定進(jìn)行處置；存在違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
健全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率實(shí)施績(jī)效考核。鼓勵(lì)各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)質(zhì)量安全前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)流程時(shí)限和抽批比例，接受社會(huì)監(jiān)督。
相關(guān)改革措施將于2017年11月1日實(shí)施。
