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中國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

2024-10-09 16:32閱讀數(shù):120

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐?!秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,從國家制度層面明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,是其部署的七大任務(wù)之一。《經(jīng)濟(jì)日報》智庫圓桌邀請專家圍繞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)問題進(jìn)行探討。
主持人:經(jīng)濟(jì)日報社編委、中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院院長 孫世芳
一、標(biāo)準(zhǔn)化迎來全面提升期主持人:標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響?應(yīng)從哪些方面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?劉洪生(國家市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長):標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低,反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱,先進(jìn)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。具體而言,一是標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源,能夠為科技創(chuàng)新提供轉(zhuǎn)化載體,成為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化應(yīng)用的橋梁,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是標(biāo)準(zhǔn)化有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性。標(biāo)準(zhǔn)能夠有效避免技術(shù)層面的安全風(fēng)險,提高運(yùn)行層面的操作效率,降低經(jīng)濟(jì)層面的生產(chǎn)成本,進(jìn)而獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳秩序,保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融通。標(biāo)準(zhǔn)能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展中起到潤滑劑作用,提高產(chǎn)業(yè)自主性和可控性。四是標(biāo)準(zhǔn)化有利于推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)、參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)等方式,推動中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)兼容,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,有助于我國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場,提高產(chǎn)業(yè)國際影響力。黨的十八大以來,標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展迎來全面提升期。截至2021年底,我國已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)4.1萬余項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7.6萬余項,地方標(biāo)準(zhǔn)5.4萬余項,公開的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3.3萬余項,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過215萬項,形成了覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。比如,在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面,發(fā)布實(shí)施3700余項國家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4600多個,為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面,大力實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃以及新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動計劃,發(fā)布實(shí)施16000多項有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程與化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程等重點(diǎn)工作,發(fā)布實(shí)施350余項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn),110余項能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面,服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)日漸完善,發(fā)布實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)近4000項,覆蓋金融、商務(wù)、物流、快遞、旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等諸多領(lǐng)域,對規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是,隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革深度發(fā)展,特別是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起,新興、交叉和融合等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不少空白。與此同時,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化也提出新要求。下一步,應(yīng)該從服務(wù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求出發(fā),全面貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署,以標(biāo)準(zhǔn)化水平提升,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。具體有以下四個重要方面,一是要同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣。健全標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的緊密互動機(jī)制,將標(biāo)準(zhǔn)研制嵌入科技研發(fā)全過程,加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。二是要全面提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動并有序推進(jìn)高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基工程,新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程,標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程,以及新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項行動等重大工程和行動,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是要以標(biāo)準(zhǔn)化助力培育我國產(chǎn)業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè),積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作,加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)力度,大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,支持企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織活動。四是要培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍。把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)擺在標(biāo)準(zhǔn)化工作更加突出的位置,構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,培養(yǎng)一批研究型人才、技能型人才,以及掌握技術(shù)和規(guī)則的復(fù)合型國際人才。
二、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化開放發(fā)展主持人:為推動構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài),應(yīng)如何著力提升我國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平?陳洪?。ㄈ珖参餀z疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長):推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接,對推動我國實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作、全面提升我國標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力等具有重要意義。新中國成立以來特別是黨的十八大以來,我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平實(shí)現(xiàn)了國際標(biāo)準(zhǔn)由單一采用向采用與制定并重的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面,我國積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),努力做到能采即采,全領(lǐng)域平均國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過75%。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等取得一定成效,截至2021年底,我國重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度超過95%,我國有色金屬、化工、重要消費(fèi)品、新一代信息技術(shù)等多個重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率已超過90%。另一方面,積極向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案,近5年提案平均增長率達(dá)到40%左右,成為國際標(biāo)準(zhǔn)提案最活躍的國家之一。為進(jìn)一步促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化開放發(fā)展,推動構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)生態(tài),應(yīng)從以下幾方面積極開展工作。一是推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。以“三大工程、一個行動”(即實(shí)施高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基工程、新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程、標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項行動)為引領(lǐng),加快建設(shè)具有自主特色、國內(nèi)領(lǐng)先、與國際接軌的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體。研制一批領(lǐng)先的國際標(biāo)準(zhǔn),形成以標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)在智能化、綠色化、服務(wù)化等多學(xué)科交叉融合領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作,推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)項目同步提出、同步研制。二是提升與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)外文版管理機(jī)制,推動國家標(biāo)準(zhǔn)外文版同步制定,特別是面向重點(diǎn)貿(mào)易商品和國際產(chǎn)能合作,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)外文版有效供給。開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析,加快國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,大幅提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性,促進(jìn)全球貿(mào)易自由化便利化,到2025年實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廣泛交流合作。健全國際化標(biāo)準(zhǔn)工作合作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、產(chǎn)業(yè)和金融對外交流合作,持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。積極參與ISO、IEC、國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動,繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。要以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效為契機(jī),加快推動各成員國間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對接,支撐高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)。支持各地圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建促進(jìn)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的平臺,鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)積極參與各類國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織活動。

三、充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力主持人:應(yīng)當(dāng)如何充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力,為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定更多更好的標(biāo)準(zhǔn)?羅忠(華為公司I3標(biāo)準(zhǔn)組織系統(tǒng)部部長、國際電信聯(lián)盟第十六研究組主席):近年來,隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新不斷深入,我國各類市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的意識和能力不斷提升。在信息技術(shù)領(lǐng)域,各類企業(yè)積極參與國際與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動。在以ITU、ISO、IEC等為代表的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中,我國產(chǎn)業(yè)界的參與和貢獻(xiàn)日益提升,產(chǎn)業(yè)界也因此獲益良多。在這個過程中,標(biāo)準(zhǔn)化人才的涌現(xiàn)與成長也很顯著,逐步形成了一定規(guī)模的熟悉標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)專家團(tuán)隊。以華為為例,公司十分重視面向全球的標(biāo)準(zhǔn)化工作,并把標(biāo)準(zhǔn)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)華為“以客戶為中心”核心價值觀不可缺少的能力之一。目前華為公司參與了全球標(biāo)準(zhǔn)、開源等各類組織數(shù)百個,累計提交標(biāo)準(zhǔn)提案超過65000篇,成為ITU、ISO、IEC、第三代合作伙伴計劃(3GPP)、電氣和電子工程師學(xué)會(IEEE)、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(ETSI)、萬維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等眾多組織的重要貢獻(xiàn)者,在部分組織中已成為領(lǐng)導(dǎo)者。充分調(diào)動企業(yè)作為市場主體在標(biāo)準(zhǔn)活動化中的積極性,根本是要更好地將標(biāo)準(zhǔn)化工作與技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用相結(jié)合,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。需不斷密切與全球重要標(biāo)準(zhǔn)組織攜手共進(jìn),大力推動“開放、公平、公正”的理念,努力維護(hù)健康的國際標(biāo)準(zhǔn)秩序。另外,要培育創(chuàng)建立足我國的國際性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)組織,扎實(shí)做好服務(wù)于此類新創(chuàng)組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)與過程管理。建議國家加大力度支持產(chǎn)業(yè)界發(fā)起新創(chuàng)型國際性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)組織,并把它們打造成真正的國際化標(biāo)準(zhǔn)平臺,從而讓產(chǎn)業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化朋友圈不斷擴(kuò)大、人氣興旺。二是用標(biāo)準(zhǔn)化為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。一方面,通過將標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗反向輸入到早期創(chuàng)新中,有效降低方向偏差導(dǎo)致的創(chuàng)新失敗與投資損失,減少科技創(chuàng)新的不確定性,讓更多企業(yè)與資本有能力、有意愿參與創(chuàng)新。另一方面,通過標(biāo)準(zhǔn)基本專利等保護(hù)機(jī)制,確保創(chuàng)新者合理穩(wěn)定的利益回報,形成對社會有益的多贏機(jī)制,維護(hù)持久的創(chuàng)新驅(qū)動力。三是要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要作用。高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來支撐。標(biāo)準(zhǔn)化通過協(xié)調(diào)市場活動,尋找合作伙伴,可有效助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。具體而言,一方面要打破邊界,加速開源與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同創(chuàng)新。推動開源社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,鼓勵標(biāo)準(zhǔn)的開源實(shí)現(xiàn),共筑開放產(chǎn)業(yè)生態(tài);維護(hù)開源社區(qū)生態(tài)統(tǒng)一,共享共建,防止分裂和碎片化。另一方面要對標(biāo)歐美等先進(jìn)國家,采用數(shù)字化等高新技術(shù)不斷革新標(biāo)準(zhǔn)化工作方式、提升標(biāo)準(zhǔn)化效率與質(zhì)量、縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期。(來源:《經(jīng)濟(jì)日報》)

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