共筑發(fā)展繁榮之路
——“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”共建“一帶一路”采訪調(diào)研記
□ 本報共建“一帶一路”采訪調(diào)研組
仲夏之月，萬物正盛。
在這個生機盎然的美好時節(jié)，應哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫邀請，中華人民共和國主席習近平于2024年7月2日至4日對哈薩克斯坦共和國進行國事訪問并出席上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議和“上合組織+”會議。
這是習近平主席第5次到訪這片充滿魅力的土地。
人們清晰記得，2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學深情講述：
“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切?！?
當時，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，得到哈薩克斯坦社會各界積極回應。兩國共建“一帶一路”的宏偉畫卷就此展開，中哈關系發(fā)展進入新階段。
今年，兩國元首在親切、友好、務實的氣氛中舉行會談，高度評價建交32年來中哈關系發(fā)展成果。7月4日，《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》發(fā)布，聲明中寫道：“雙方愿共同推動標準化、合格評定和計量領域合作，為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造良好條件?！薄半p方歡迎中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局和哈薩克斯坦共和國貿(mào)易和一體化部簽署合格評定領域合作備忘錄?！?
和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，絲綢之路精神薪火相傳。
共建質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通之路
2017年5月，人民大會堂《江山如此多嬌》巨幅畫作前，習近平主席同出席首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的各國貴賓合影留念。
群峰巍峨，山高水長。
習近平主席的一番話凝聚廣泛共識：“我們完全可以從古絲綢之路中汲取智慧和力量，本著和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神推進合作，共同開辟更加光明的前景?！?
共建“一帶一路”倡議提出之際，正值我國改革開放35周年。
全面深化改革的關鍵時期，推進“一帶一路”建設寫入黨的十八屆三中全會決定，成為形成全方位開放新格局的重要舉措。
2015年10月，黨的十八屆五中全會賦予“一帶一路”建設清晰的定位——“擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計”。
2016年4月，十八屆中共中央政治局就歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進行第三十一次集體學習。習近平總書記指出，“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。
2017年10月，黨的十九大報告明確要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
2022年10月，黨的二十大報告專章部署“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，要求“推進高水平對外開放”，強調(diào)“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。
2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，決定明確提出“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”。
萬水千山，攜手共贏。
圍繞共建“一帶一路”，市場監(jiān)管總局組建以來，先后與俄羅斯、蒙古國、新加坡等37個“一帶一路”共建國家相關部門簽訂63份合作文件，涉及標準、計量、合格評定、中小微企業(yè)發(fā)展等14個業(yè)務領域，涵蓋信息交流、高層會晤、執(zhí)法合作、互認合作等內(nèi)容。
近年來，市場監(jiān)管總局先后發(fā)布《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃》《“一帶一路”計量合作愿景與行動》等政策文件，明確推進國家質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通的總體思路和階段性目標，以及任務、舉措和合作機制，不斷深化與“一帶一路”共建國家標準化雙多邊合作，大力推動中國標準“走出去”。我國與巴基斯坦、意大利、埃塞俄比亞、哥斯達黎加等國家標準化機構(gòu)及國際和區(qū)域組織建立固定合作機制，互認領域覆蓋航空、建材、油氣管道、物流、海洋和測繪等行業(yè)。與英國、法國、俄羅斯等國開展標準互認298項。10余年間，我國已累計聯(lián)合“一帶一路”共建國家牽頭制定并發(fā)布國際標準862項；發(fā)布國家標準外文版1369項，行業(yè)標準外文版1023項。
去年以來，市場監(jiān)管總局與俄羅斯消費者保護和公益監(jiān)督署簽署消費者權益保護合作諒解備忘錄，并列入兩國元首會晤成果文件；與法國農(nóng)業(yè)和糧食主權部簽署特殊食品注冊現(xiàn)場核查合作備忘錄；與哈薩克斯坦國家標準化和計量院簽署標準化領域合作備忘錄；與越南工貿(mào)部簽署市場監(jiān)管合作諒解備忘錄；與新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部簽署食品安全能力建設合作項目協(xié)議。
今后，市場監(jiān)管總局還將按照《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，與哈薩克斯坦共同推動雙方標準化、合格評定和計量領域合作，為雙邊貿(mào)易創(chuàng)造良好條件，以及和哈薩克斯坦共和國貿(mào)易和一體化部簽署合格評定領域合作備忘錄等，續(xù)寫中哈友好新篇章，描繪共建“一帶一路”新藍圖。
打造市場監(jiān)管“中國經(jīng)驗”共享之路
2019年10月中旬的一個清晨，天邊剛透出光亮，蒙古國技術人員NAVCHAA DUNGEE走出居住的村莊，在公路旁攔下一輛運牛卡車，由此踏上一段跨國旅程——先到庫蘇古爾省省會木倫市與同伴匯合，再經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)乘，終于在第二天凌晨來到北京。對于即將開始的“輸華水果質(zhì)量安全檢測技術國際培訓班”，她滿懷憧憬和期待。
這次培訓班由中國檢驗科學研究院（以下簡稱“中國檢科院”）承辦，屬于“發(fā)展中國家技術培訓班”項目的一個環(huán)節(jié)，旨在指導“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提高水果檢驗檢測檢疫技術能力，促進其與中國間貿(mào)易往來的質(zhì)量和效益提升。培訓班共有來自蒙古國、越南、泰國、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及等“一帶一路”共建國家的19名學員參加。
為確保培訓效果，中國檢科院派出優(yōu)秀專家和業(yè)務骨干擔任授課老師，科學設置培訓課程，其中既有包含我國進口食品檢驗監(jiān)管、檢測標準等方面的理論課程，也有涉及病蟲害檢驗、微生物檢測等的實驗操作。學員們在課后表示，此次培訓中學到不少關于食品檢驗技術的專業(yè)術語，很多疑問也在討論和演示中得到解答。
“很好學，熱情都很高?！被叵肫甬敃r參加培訓的學員，中國檢科院農(nóng)產(chǎn)品安全研究中心專家吳興強印象深刻，他當時負責講授的課程是農(nóng)藥殘留檢測技術：“當我演示完實驗操作步驟時，學員們就躍躍欲試，整個授課過程中，所有的學員或舉著手機在一旁拍照，或抓緊機會上手練習，誰都不愿意浪費一點時間?！?
在中國檢科院測試評價中心副主任彭濤看來，這是對我國食品安全檢驗檢測檢疫技術進步成果的認可，也是加強與“一帶一路”共建國家合作、增進友誼的務實舉措。
在廣西壯族自治區(qū)計量檢測研究院（以下簡稱“廣西計量院”），提到鄧·西尼，大家都不陌生。這位廣西計量院的老朋友，對開展桂柬計量合作很熱心。
2015年9月，時任柬埔寨工業(yè)與手工業(yè)部副國務秘書、國家科學技術委員會主席的鄧·西尼來到廣西計量院參觀考察。他表示，柬方希望與廣西計量院深入開展計量合作。
2017年4月，鄧·西尼再次率團訪問廣西計量院，并見證柬埔寨國家計量中心與原廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局簽署計量合作協(xié)議。2020年11月，廣西計量院與柬埔寨國家計量中心在原有合作基礎上重新簽署計量合作備忘錄，從科研合作、人員互訪、計量比對、技術培訓等方面加強和鞏固雙方合作成果，進一步明確深化合作的工作思路。
“之前，我們無法解決電表消耗的不規(guī)則性問題。參加了廣西計量院組織的培訓后，我們的計量知識和技能得到很大提升，尤其檢定的電表計量準確，為企業(yè)準確監(jiān)測用電量起到很大作用?！奔砥艺瘒矣嬃恐行碾娏τ嬃哭k公室萬特烏恩感謝地說。
2016年至2022年，廣西計量院通過線上線下相結(jié)合的方式，先后舉辦6期培訓班，累計培訓柬埔寨國家計量中心及地方計量機構(gòu)技術人員200多名，為柬方提升發(fā)展所需的計量技術能力奠定堅實基礎，大大提升了柬方人員計量檢定理論水平及技術能力。
萬物得其本者生，百事得其道者成。近年來，市場監(jiān)管總局圍繞反壟斷、計量、標準、合格評定等領域開展了22個培訓項目，對“一帶一路”共建國家的2200余名官員、專家和技術管理人員進行培訓，不斷推廣市場監(jiān)管的“中國經(jīng)驗”。
來自孟加拉國、波黑、印度尼西亞、老撾、摩爾多瓦、尼泊爾、波蘭等15個共建國家的45名官員參加了反壟斷領域的相關培訓。中方對30余個國家的500余名計量技術和管理人員開展計量領域培訓，提升參訓國家對中國計量能力建設的認知，促進中國計量標準體系向周邊國家轉(zhuǎn)移。開設標準化官員研修班、與國際標準化組織（ISO）建設培訓基地并舉辦ISO區(qū)域培訓班……市場監(jiān)管部門對來自亞洲、非洲和美洲地區(qū)91個國家的1085名標準化官員和專家進行培訓，標準化領域“朋友圈”正不斷擴大。在合格評定方面，我國先后舉辦6期發(fā)展中國家認證認可國際合作官員研修班，覆蓋30多個國家的200余名官員。在檢驗檢測方面，圍繞食品安全質(zhì)量水平、水果質(zhì)量安全檢測、貴金屬分析檢驗，對10多個國家的40余名專家進行培訓，加強共建國家的產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，提升貿(mào)易便利化水平。
中國與非洲國家公共衛(wèi)生管理標準化合作官員研修班—杵針項目交流會合影。
鋪就互利互惠的“質(zhì)量之路”
“非常榮幸獲此殊榮！”2022年5月9日，在中國計量科學研究院（以下簡稱“中國計量院”）與柬埔寨工業(yè)與科技創(chuàng)新部所屬國家計量中心召開的中柬計量合作線上研討會上，柬方宣讀了一封“特殊”的信件。
這是由柬埔寨首相洪森親筆簽發(fā)的授勛信，擬為中國計量院的3位專家授予柬埔寨王國“友好合作勛章”——創(chuàng)立于1948年的“友好合作勛章”是柬埔寨王國對外最高榮譽勛章，由柬埔寨政府依據(jù)國王法令授予為國王及柬埔寨人民作出杰出貢獻的外國人。
“勛章雖小，意義重大?！痹趧渍芦@得者之一、中國計量院原國際部主任高蔚看來，“友好合作勛章”不僅是一枚放在桌上的勛章，還代表著柬埔寨政府對中柬計量合作成果的高度認可。
柬埔寨是我國開展對外計量援助的首批國家，是我國與湄公河五國計量合作框架下的重點合作伙伴。2016年9月，中柬政府簽署《關于計量領域的合作諒解備忘錄》，正式確立計量合作框架。2019年4月，中柬雙方共同簽署《中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局與柬埔寨王國工業(yè)與手工業(yè)部關于加強計量合作意向聯(lián)合聲明》，進一步明確了兩國未來計量合作的優(yōu)先方向。
從柬埔寨開始延伸，瀾湄計量合作于2018年啟動，由中國計量院牽頭。幾年來，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國精誠合作，創(chuàng)造了令人矚目的“瀾湄模式”，成為共建“一帶一路”的重要組成部分。2021年，計量合作成果入選“瀾湄周”成果展?！拔覀兎浅８吲d地看到中國政府和中國計量院對瀾湄合作孜孜不倦的持續(xù)付出和切實有效的成果，期待未來和朋友們在緬甸相聚，一起創(chuàng)造更多更好的合作成果。”曾在華學習半年的緬甸國家計量機構(gòu)代表廷乍段（Thinzar Tun）在瀾湄計量合作微信群中表示。
無獨有偶。2022年11月24日，巴基斯坦卡西姆港火電有限公司將一面錦旗和一封感謝信，送到了中國特種設備檢測研究院（以下簡稱“中國特檢院”）現(xiàn)場檢驗人員手中。
“謝謝你們解決了長期困擾我們的難題。我終于能睡個安穩(wěn)覺了！”卡西姆電廠負責人感激地說。
卡西姆電廠是“一帶一路”“中巴經(jīng)濟走廊”首個落地的能源項目，也是第一個中外合作投資的大型能源類項目，位于巴基斯坦卡拉奇卡西姆港。
2022年9月20日至11月24日，中國特檢院5名科技人員遠赴巴基斯坦，為特種設備提供安全保障。電廠里，個頭大得驚人的蟑螂、螞蟻“橫行霸道”，隔三差五還能見到毒蛇出沒過的痕跡。高溫少雨，炎熱難耐……面對卡拉奇惡劣的自然環(huán)境和并不樂觀的安全形勢，吃苦耐勞的檢驗人員迅速進入工作狀態(tài)。
他們借助長期檢驗工作積累形成的設備缺陷數(shù)據(jù)庫，結(jié)合卡西姆電廠設備的歷史運行狀況，通過“大數(shù)據(jù)”對比，量身定制了檢驗方案。完美，是他們追求的目標，既做到“全面診斷”，又堅持“對癥下藥”。
隨著“一帶一路”共建的不斷推進，中國制造的特種設備收到了越來越多的海外訂單，中國特檢人在“一帶一路”共建國家越來越受歡迎——在一望無際的非洲撒哈拉沙漠里，滾滾黃沙見證了他們?yōu)⑾碌男燎诤顾辉诶嘶w濺的印度洋上，凌空飛架的拱橋領略了他們勞作的身影；在風景秀麗的湄公河畔，高聳入云的摩天輪目睹了他們的別樣風采。
2018年1月，亞吉鐵路進入商業(yè)運營，這是非洲第一條全線采用中國技術和裝備建設的標準軌電氣化客貨共線鐵路。蒙內(nèi)鐵路、雅萬高鐵、中老鐵路等鐵路合作項目和以色列海法新港建設項目等采用的是中國技術標準。中國承建的非洲鐵路項目中引入中國鐵路認證制度，與德國、澳大利亞等國認證機構(gòu)開展互認合作，助力中國高鐵走向世界……10余年來，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮我國規(guī)則標準技術優(yōu)勢，依托我國市場監(jiān)管實踐形成的經(jīng)驗做法，在技術服務、能力培訓、標準化等方面建設實施了一批“小而美”項目，有力惠及“一帶一路”共建國家人民。
守護彼此的“幸福之路”
“在阿拉伯商人云集的義烏市，一位名叫穆罕奈德的約旦商人開了一家地道的阿拉伯餐館。他把原汁原味的阿拉伯飲食文化帶到了義烏，也在義烏的繁榮興旺中收獲了事業(yè)成功，最終同中國姑娘喜結(jié)連理，把根扎在了中國。一個普通阿拉伯青年人，把自己的人生夢想融入中國百姓追求幸福的中國夢中，執(zhí)著奮斗，演繹了出彩人生，也詮釋了中國夢和阿拉伯夢的完美結(jié)合?！?
2014年，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上，講述了約旦青年穆罕奈德·沙拉比在中國成家立業(yè)、追逐夢想的故事。一時間，穆罕奈德在中國和約旦成為家喻戶曉的人物。
7月4日，當記者來到位于浙江省義烏市稠州北路上穆罕奈德在中國的餐廳“貝迪”時，一進門就被餐廳獨具特色的食品安全信息公示牌吸引。“這是我們根據(jù)外商的習慣，因地制宜制作的公示牌?！绷x烏市市場監(jiān)管局稠城市場監(jiān)管所所長周中平解釋道。
義烏市市場監(jiān)管局黨委書記、局長樓小東告訴記者，義烏作為世界小商品城之都，年均接待超過50萬人次境外客商，100多個國家和地區(qū)的1.6萬名境外客商常駐義烏，“萬國美食”也隨之在義烏匯聚。截至目前，全市已有國際餐飲服務單位（由外商擔任法定代表人）近50家，分別來自俄羅斯、埃及、約旦、土耳其等共建“一帶一路”的16個國家。多元文化交融、多地民俗交織，對國際餐飲食品安全治理模式提出了新的考驗。國際餐飲食品安全管理存在信息公示難、陽光廚房落實難、原材料索證索票難、統(tǒng)一管理標準難、溝通（語言、思維）難、糾紛調(diào)解難等方面問題。
面對難題，如何破解？身處外商餐飲的主要聚集地，稠城市場監(jiān)管所創(chuàng)新工作方法，推動成立一個中心——“一帶一路”國際餐飲服務中心，主要承擔政策宣傳、證照辦理、維權服務、法律援助等功能；健全三個體系——主體自律體系、精準監(jiān)管體系和社會共治體系；實現(xiàn)五個目標——信息可查、后廚可視、票證可溯、安全可控、糾紛可調(diào)。
“落實信息公示制度是我們的重點工作之一，我們充分尊重一些外商的習慣，比如把信息公示牌的顏色換成金色等?！敝苤衅酵嘎叮瑸橥苿由鐣仓?，義烏市專門成立了一支由國際友人組成的食品安全監(jiān)督員志愿者服務隊，參與到日常的國際餐飲監(jiān)督中來，實現(xiàn)食品安全共同治理的工作體系。
浙江省義烏市專門成立了一支由國際友人組成的食品安全監(jiān)督員志愿者服務隊，參與到日常的國際餐飲監(jiān)督中來。
不僅如此，義烏市編制了浙江省首個《國際餐飲管理服務規(guī)范》地方標準，對國際餐飲管理涉及的場所、人員、設施設備、物料、制度等進行標準規(guī)范。
“義烏市的小商品超過200萬種，遠銷230多個國家和地區(qū)，2023年義烏出口額達到5005.7億元。讓標準成為暢通‘一帶一路’小商品國際貿(mào)易的橋梁，是我們開展‘小商品標準’品牌建設的初衷和目的?！碧崞饦藴剩x烏市標準化研究院院長周江有說不完的話。
阿拉伯長袍是阿拉伯國家人民日常生活的必備，也是義烏“小商品”的主要產(chǎn)品之一，但周江他們走訪市場后發(fā)現(xiàn)，目前并沒有阿拉伯長袍的相關標準。
周江和同事們開始和外商聊起阿拉伯長袍標準的情況，一開始外商并不接受制定阿拉伯長袍的標準。但通過反復溝通以后，他們漸漸明白了制定標準的重要性，并主動加入標準制定的團隊中來。如今，阿拉伯長袍的相關標準《長袍》不僅有中英文版，還將迎來阿拉伯語版。
當問起穆罕奈德為何將餐廳名字由“花”改為“貝迪”時，他解釋說，“貝迪”是阿拉伯語的音譯，意為“我的家”?！盀槭裁词恰惖稀?？因為對我來說，我的根已經(jīng)深深扎在中國。義烏就是我的家。”穆罕奈德說。
不僅是穆罕奈德，許多“一帶一路”共建國家的人們都開始將中國當成自己的家。一位在我國生活了8年并與家人定居中國的中東博主，想家時會專門打飛的（坐飛機）到義烏吃最正宗的阿拉伯菜。
“隨著來義烏采購的外商急劇增加，今年義烏國際餐飲生意出現(xiàn)井噴的現(xiàn)象，國際餐飲不僅解決了國際采購商的生活需要，而且日漸成為來義烏旅游人士的網(wǎng)紅打卡地，義烏國際餐飲正成為義烏一張‘金名片’。這既是共建‘一帶一路’的成效，也是市場監(jiān)管部門‘監(jiān)管促繁榮、規(guī)范助發(fā)展’的實踐案例?！敝苤衅缴钣懈杏|地說道。
采訪調(diào)研組成員：李本軍、徐建華、江岱
本文主筆：徐建華
（王雅雯對本文亦有貢獻）
《中國質(zhì)量報》【“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調(diào)研行】
