數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)是浙江“一號工程”部署重要內(nèi)容，遍布全省各地的304家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，對推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)改革、促進數(shù)實融合提供了重要支撐。然而，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)新服務(wù)綜合體還存在機構(gòu)單一、合作不強、服務(wù)較弱、開放缺乏等問題。為此，課題組在深入分析基礎(chǔ)上，針對突出問題，提出了深化改革建議。主要觀點如下：
重構(gòu)組織機構(gòu)建制
突破政府主導(dǎo)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極探索創(chuàng)新服務(wù)綜合體股份制、理事會制、會員制等多種模式，推動創(chuàng)新主體互動，形成全社會的創(chuàng)新合力。
組織跨界科研聯(lián)盟
突破部門院校籬笆，加大產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)企業(yè)市場需求，調(diào)動科研院所科技能量，發(fā)揮國家和省級重點實驗室作用，支持和增強創(chuàng)新服務(wù)綜合體的能力。
提升綜合服務(wù)能力
突破公共服務(wù)堵點，破解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難點，針對中小微企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級共性需求，建立和完善科技創(chuàng)新協(xié)同體系。
提升技術(shù)資源市場
突破網(wǎng)絡(luò)平臺阻梗，構(gòu)建跨行政區(qū)域的技術(shù)交易平臺，統(tǒng)一構(gòu)建全省網(wǎng)上技術(shù)市場，實現(xiàn)省市縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通、共享共用。
加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制開放
突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，加強與國際研發(fā)機構(gòu)合用，加大與國際標(biāo)準(zhǔn)組織交流，通過技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)等，推動企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和國際規(guī)制銜接。
01
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體
對經(jīng)濟升級提供有力支撐
（一）攻關(guān)技術(shù)難題，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省304家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（下面簡稱綜合體），其中138家省級綜合體共集聚創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)5494家，引進集聚大院名校1184家，為企業(yè)解決技術(shù)難題超過2萬多個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長5.9%，為我省推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（二）推動創(chuàng)業(yè)孵化，壯大民營經(jīng)濟。通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、引進先進技術(shù)和資本，打破傳統(tǒng)資源稟賦，導(dǎo)入外部高端創(chuàng)新資源，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2022年，新設(shè)民營企業(yè)46萬戶，占新設(shè)企業(yè)數(shù)的93.5%，私營企業(yè)308萬戶，占企業(yè)總量的92.5%。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收占全省稅收收入的71.7%。
（三）組織科研活動，促進成果轉(zhuǎn)化。綜合體積極推進科技大市場建設(shè)，組織開展各類產(chǎn)學(xué)研用對接活動，推動全省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2022年全省技術(shù)交易總額3084.81億元，同比增長49.17%。其中，企業(yè)技術(shù)登記合同成交額為2277.82億元，占總成交額的89.45%，同比增長24.99%。
02
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體
運行機制尚存體制堵點
（一）組織機構(gòu)模式單一，社會力量參與不足。經(jīng)對138家省級綜合體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有9成以上的綜合體管理仍以政府主導(dǎo)為主，市場化程度較低，部分綜合體存在閑置情況。這些綜合體管理機構(gòu)單一，運行機制市場化程度不足，社會力量參與較少，導(dǎo)致綜合體不能有效發(fā)揮整體效應(yīng)，也一定程度上制約了其支撐區(qū)域創(chuàng)新的公共服務(wù)能力。
（二）科技資源共享不夠，政產(chǎn)學(xué)研合作不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分綜合體在科技資源統(tǒng)籌服務(wù)上存在分散重復(fù)、封閉低效、孤島現(xiàn)象，使得短缺與閑置浪費并存、利用率和投入產(chǎn)出比不高。由于科技資源信息不對稱，導(dǎo)致企業(yè)對科技資源信息不了解，對獲取渠道不熟悉、了解不全面，無法快速找到所需的資源。同時，缺乏政產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，這些都在一定程度上阻礙著科技資源的優(yōu)化配置，科技資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難以形成強大的輻射效應(yīng)。
（三）創(chuàng)新體系不健全，服務(wù)支撐能力較弱。中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的薄弱與斷檔是制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。部分綜合體本地創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體數(shù)量、質(zhì)量均有所不足，對行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏前瞻性研究。有不少綜合體基礎(chǔ)條件差，專業(yè)人才、行業(yè)高端研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新要素難以進駐，主動設(shè)計和組織實施技術(shù)攻關(guān)更力不從心，更難形成團隊化的有效支撐，創(chuàng)新體系不健全，也使其激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力的服務(wù)支撐功能無法實現(xiàn)。
（四）國際合作渠道不暢，開放服務(wù)功能缺乏。國際合作是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑之一。浙政辦發(fā)〔2017〕107號文件中明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體應(yīng)具備國際合作功能。經(jīng)對全省138家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多綜合體存在國際合作業(yè)務(wù)較少，懂國際經(jīng)貿(mào)人才不多，國際合作渠道不暢等問題。
03
推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體
深化改革的對策建議
（一）加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，重構(gòu)組織機構(gòu)建制。一是加強政府規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)動資源的優(yōu)勢，引進名校大所等高能平臺、高端資源方面主動出擊，整合好區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，快速實現(xiàn)平臺能級提升和新動培育平臺布局。二是推行龍頭企業(yè)帶動模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)溢出等核心作用，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供創(chuàng)新服務(wù)，對中小微企業(yè)真正開放服務(wù)，帶動大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。三是實行多元主體協(xié)同運行模式。采用股份制、理事會制、會員制等多種商業(yè)運作模式，鼓勵其集聚的服務(wù)機構(gòu)提供有價值、便利化的收費項目，推動多個創(chuàng)新主體有機互動，實現(xiàn)綜合體與中小企業(yè)良性互動發(fā)展。
（二）組織跨界科研聯(lián)盟，加大產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)。一是建立跨界產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞人工智能、類腦芯片、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持以企業(yè)為主體，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多模式建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，布局建設(shè)國家和省級重點實驗室，支持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前沿性基礎(chǔ)研究。二是建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機制。支持高校、科研院所與各類創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建立緊密型產(chǎn)學(xué)研合作機制，引導(dǎo)并支持省內(nèi)高校院所、重點實驗室依托綜合體下沉創(chuàng)新資源，加強優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源對縣域綜合體運行的訂單式、對接式精準(zhǔn)服務(wù)，深化科技幫扶，助力關(guān)鍵技術(shù)突破，充分發(fā)揮跨界科研聯(lián)盟的輻射力。
（三）建立協(xié)同創(chuàng)新體系，提升服務(wù)支撐能力。一是著力解決企業(yè)需求難點問題。及時跟蹤、深入摸清企業(yè)創(chuàng)新需求，建立企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，加大多樣化個性化服務(wù)供給，支持中小微企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的能力。二是著力解決公共服務(wù)堵點問題。各類綜合體要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性需求，開展基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究，充實計量測試、人員培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù)功能，配套完善一體化服務(wù)支撐體系，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本。三是著力強化綜合體相關(guān)主體密切聯(lián)動。政府要改革和創(chuàng)新服務(wù)管理方式企業(yè)要發(fā)揮主體作用，著力提升創(chuàng)新能力；高校院所要主動參與，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成各類主體開放共享、協(xié)同共贏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。
（四）提升技術(shù)資源市場，增強協(xié)作平臺作用。一是構(gòu)建省市縣一體的跨行政區(qū)域的綜合體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺。推動科技企業(yè)信息庫、科技人才信息庫、科技成果信息庫、科技工作資源庫、科技服務(wù)資源庫、科技基礎(chǔ)資源庫建設(shè)和共享，實現(xiàn)省市縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通、共享共用。二是完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺開放共享管理系統(tǒng)，促進各級綜合體的科技平臺、科學(xué)實驗儀器設(shè)備等科技資源開放共享，發(fā)揮綜合體對周邊產(chǎn)業(yè)輻射作用。三是完善技術(shù)市場體系構(gòu)架。建立市場化合作機制，重構(gòu)省市縣貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源垂直整合，持續(xù)推進中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的機制模式。
（五）加強國際交流合作，加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制銜接。一是支持各綜合體在海外自建、收購、合作設(shè)立跨國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，與全球創(chuàng)新資源鏈接，帶動人才、技術(shù)、資本各類要素雙向流動，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開拓國際市場，共同舉辦國際化、品牌性的展覽展示與論壇活動，開展技術(shù)示范與推廣、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)等方面的合作。三是支持企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)開展合作，推動企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與廣度與深度。
本文作者：浙江省重點培育智庫浙江省標(biāo)準(zhǔn)化智庫 梁素梅、陳自力、孫雅和、馬琳
