在百年未有之大變局下，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高社會全要素生產(chǎn)率是當前我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，而標準化是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本文從標準化對數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用入手，著重描述了我國當前在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)標準化建設(shè)的現(xiàn)狀，重點分析了標準化建設(shè)中存在的主要問題，并提出了推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)標準化工作建議
標準是“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件”，它是行業(yè)發(fā)展需要遵守的規(guī)則。標準化在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理等方面的作用日益凸顯，已成為世界的“通用語言”。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出“標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”的新時代要求。在以區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)軟件、人工智能等為數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟時代，作為知識水平最高表現(xiàn)形態(tài)的標準及其標準化活動，已然成為推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主要力量，是數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
1 “四個一流”凸顯標準化
促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量的價值
1.1 標準是促進先進科技成果轉(zhuǎn)化的一流“引擎”
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視先進科技成果的有效轉(zhuǎn)化，特別是對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)科技創(chuàng)新、先進數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤為重視。習(xí)近平總書記指出“要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道”。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，將先進科研成果轉(zhuǎn)化為標準，標準進而促進成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一種有效模式，既有利于提高標準的技術(shù)含量，又有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更有利于新興信息技術(shù)為企業(yè)實現(xiàn)降本增效，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
科技成果轉(zhuǎn)化為標準，從科研成果到經(jīng)濟效益，標準化是其必由之路。數(shù)字經(jīng)濟作為繼農(nóng)耕經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟之后的第三種人類文明社會經(jīng)濟形態(tài)，其內(nèi)涵無比豐富，創(chuàng)新應(yīng)用碩果累累。把豐碩的數(shù)字信息科研成果轉(zhuǎn)化為標準，使之成為企業(yè)投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行動指南，對于實現(xiàn)科研成果快速落地，新興信息技術(shù)快速推廣應(yīng)用，為社會創(chuàng)造出增量效益，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著深遠的意義。
1.2 標準是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一流“內(nèi)驅(qū)”
當今，數(shù)字經(jīng)濟是世界主要經(jīng)濟體爭相發(fā)展的領(lǐng)域，構(gòu)成國家的核心競爭力?！鞍l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，最終目標是促進工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向更高端”。在區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)軟件、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域開展標準化研究，把企業(yè)先進的科研成果、技術(shù)經(jīng)驗制定為全行業(yè)共同遵守的行業(yè)標準，能夠加速成果經(jīng)驗的推廣應(yīng)用進而提升行業(yè)整體的技術(shù)水平；隨著技術(shù)水平的不斷提升，促進企業(yè)在突破“卡脖子”技術(shù)過程中不斷積累經(jīng)驗、快速迭代，最終掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。
在破解數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中“卡脖子”問題上，重要一環(huán)是從標準研制層面尋找突破。在區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)軟件等領(lǐng)域內(nèi)開展行業(yè)技術(shù)標準研制工作，解決技術(shù)標準缺失問題；在區(qū)塊鏈、元宇宙、新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)上升空間廣闊的技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)標準研制、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用推廣三方面齊頭并進、共同發(fā)力，加快推進先進數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用步伐，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。
1.3標準是搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點的一流“階梯”
數(shù)字經(jīng)濟標準國際話語權(quán)是對國際數(shù)字經(jīng)濟中標準和規(guī)則的制定權(quán)以及對標準相關(guān)事項的評議權(quán)和裁判權(quán)，是國家在該領(lǐng)域內(nèi)綜合實力的體現(xiàn)。掌握了數(shù)字經(jīng)濟國際標準制定權(quán)，在一定程度上就掌握了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。我國經(jīng)濟社會正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，如何提升產(chǎn)品服務(wù)的科技含量，降低單產(chǎn)GDP的能耗和負債率是我國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。推動我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標準國際化，提升我國數(shù)字經(jīng)濟標準研制的國際話語權(quán)，對于現(xiàn)階段我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。
參與并主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際標準的制定，推動本國數(shù)字技術(shù)標準國際化是發(fā)達經(jīng)濟體提升本國信息技術(shù)國際話語權(quán)的慣常做法。美國國家標準與技術(shù)研究院和國家標準協(xié)會在本國標準國際化上取得了大量的成果，F(xiàn)acebook、微軟、蘋果、特斯拉、高通等眾多美國企業(yè)加快數(shù)字技術(shù)標準化布局，引領(lǐng)著全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。我國是數(shù)字經(jīng)濟大國，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)值約38萬億，僅次于美國位居全球第二，在區(qū)塊鏈、軟件服務(wù)、人工智能等多個數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的標準化工作取得了杰出成績。但我國數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域標準體系還不夠完善，“散裝”化較為嚴重，且標準的研制機制、周期等也相對滯后，企業(yè)的數(shù)字技術(shù)水平與美國也有著較大的差距，在該領(lǐng)域內(nèi)能起到全球引領(lǐng)作用的企業(yè)數(shù)量還較少，僅有華為等少數(shù)企業(yè)?？梢哉f，加強我國積極參與和主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域國際標準的研制，已迫在眉睫。
1.4 標準是加速助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一流“工具”
標準化在推動科技進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮著重要的支撐作用。在數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中，降低能耗淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)擴大增量使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要目標。在這一過程中，標準化與產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造聯(lián)系緊密，在關(guān)鍵的產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)起到了指引、統(tǒng)一、規(guī)范的作用。例如：在區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合過程中，區(qū)塊鏈的架構(gòu)、測試、存證、智能合約等技術(shù)標準在解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全隱患嚴重、上下游標識解析困難、協(xié)同效率低等諸多難題中發(fā)揮了多重重要作用。隨著先進數(shù)字信息技術(shù)在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程中不斷深入，標準在這一進程中發(fā)揮的作用也愈發(fā)重要。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手，數(shù)字技術(shù)在其中扮演著重要的角色。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型初期，由于沒有可以借鑒的經(jīng)驗，存在摸石頭過河的情況。這就更加迫切需要一套體系化的標準方法論指導(dǎo)轉(zhuǎn)型實踐，少走彎路錯路。對于廣大數(shù)字化企業(yè)而言，標準化不僅有助于企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，而且能夠有效促進市場開拓，重塑企業(yè)的核心競爭力。
2 “三類矛盾”制約數(shù)字經(jīng)濟標準化
2.1 產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與標準供給相對緊缺的矛盾
雖然在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)標準建設(shè)取得了較大的成績，但是相對于部分細分行業(yè)發(fā)展快速，技術(shù)迭代及新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，相關(guān)標準供給數(shù)量與行業(yè)發(fā)展速度不相匹配，造成存在較大的“相對需求缺口”。2021年11月30日工信部印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出到2025年我國將實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模3萬億元，建成自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)據(jù)要素價值評估體系；在標準建設(shè)上，《規(guī)劃》要求“強化標準引領(lǐng)、協(xié)同推進國家標準、行業(yè)標準和團體標準，加快技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等關(guān)鍵標準的制修訂”?！兑?guī)劃》對“十四五”期間標準建設(shè)提出了更新、更高的要求，因此標準研制單位在支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完成工信部“十四五”規(guī)劃部署的任務(wù)中，要確保標準供給充足、穩(wěn)定，標準質(zhì)量可靠、適宜，其職責(zé)任重而道遠。
2.2 標準研制數(shù)量與質(zhì)量的矛盾
我國標準整體數(shù)量眾多，據(jù)《2020年中國標準化發(fā)展年度報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，國家標準共39,847項、團體標準21,350項、企業(yè)標準1,713,107項。其中有大量標準名稱相似、內(nèi)容重復(fù)、交叉等情形，雖然缺乏對應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是在日常工作中經(jīng)常遇到名稱相似、內(nèi)容交叉的標準；另外，大量標準發(fā)布后實際使用率較低，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不高，處于長期“閑置”狀態(tài)，成為“相對過剩”的標準；我國標齡一般為5年，而摩爾定律周期為18個月，以半導(dǎo)體為基礎(chǔ)的數(shù)字科技迭代周期約2-3年，其中最為典型的智能手機軟硬件更新?lián)Q代是數(shù)字科技快速迭代的最好例證。
因此在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，技術(shù)的快速發(fā)展造成許多標準過時較快，無法創(chuàng)造相應(yīng)的價值而處于“相對過?！睜顟B(tài)，形成較為嚴重的標準“滯存”現(xiàn)象。
2.3 多方利益主體與資源共享的矛盾
通常在重大標準研制和實施過程中會涉及到多個跨部門跨領(lǐng)域的利益主體單位。尤其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，理念技術(shù)更迭迅速、應(yīng)用場景包羅萬象，不同行業(yè)對同一新興事物認知程度各有千秋，產(chǎn)生的觀點看法區(qū)別較大有時甚至大相徑庭，同時部分重要標準在研制過程中會存在較大爭議，需要多個部門參與協(xié)調(diào)。例如：以新興的區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的NFT，具有確權(quán)和通證的雙重屬性。NFT既不同于只有通證屬性的數(shù)字代幣又不同于兼具確權(quán)和流通屬性的權(quán)益類資產(chǎn)，在法律上不能簡單地“一刀切”劃為代幣禁止，在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上也不能簡單地充當流通媒介。其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的標準研制需要技術(shù)、司法、金融、行政等多部門聯(lián)合實施。
通常，越是重要的前沿技術(shù)標準，其研制過程涉及的部門越多，需要的協(xié)調(diào)工作量越大。因此跨部門的標準研制協(xié)調(diào)機制急需全面推進。
3 多措并舉提升數(shù)字經(jīng)濟標準化水平
3.1 加強數(shù)字經(jīng)濟政策宣貫
深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策總體布局要求，以及《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等專項政策，強化各地工信主管部門、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標準化委員會、社會組織和優(yōu)勢企業(yè)一道，組織策劃開展系列宣貫培訓(xùn)活動，支撐做好各地各企業(yè)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，凝聚社會最大合力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
3.2 加快關(guān)鍵標準研制推廣
推動落實《2021年工業(yè)和信息化標準工作要點》，打造以技術(shù)體系為基礎(chǔ)，以標準體系為牽引，以評測體系為抓手的數(shù)字經(jīng)濟標準化路線圖，形成推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一體化框架。以制定區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、軟件服務(wù)等一批急需技術(shù)標準為主要目標，積極推進業(yè)界形成技術(shù)共識。面向新興數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域標準化需求，制定行業(yè)規(guī)范，為新數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供指引，最終形成可與法律和政策有機結(jié)合的廣義標準體系。以國家層面標準化技術(shù)委員會為載體，加強新興數(shù)字技術(shù)標準化頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與管理等關(guān)鍵標準研制和標準驗證應(yīng)用，加快標準供給數(shù)量，提高標準研制質(zhì)量，有效化解特定領(lǐng)域內(nèi)標準供給不足問題。堅持“以評促建、以測促進”，充分釋放標準化最大價值。
3.3 營造跨界融合發(fā)展環(huán)境
加強新興數(shù)字技術(shù)和標準化人才培養(yǎng)，針對領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)和標準化人才稀缺的現(xiàn)狀，強化政府部門、高校和企業(yè)間的合作，以訓(xùn)練營等形式加強標準化專業(yè)人才的培養(yǎng)。重點圍繞新興關(guān)鍵核心技術(shù)普及、行業(yè)代表性應(yīng)用案例解析、國內(nèi)國際標準制定規(guī)則以及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策等方面，開展技能培訓(xùn)，制定考核機制，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，形成標準化人才梯隊建設(shè)方案，擴大標準體系建設(shè)的參與群體，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做好人才保障工作。加速科技創(chuàng)新與科技成果應(yīng)用的雙向迭代，推動各地工信主管部門、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標準化委員會、社會組織和優(yōu)勢企業(yè)一道，推進“數(shù)字經(jīng)濟+園區(qū)”建設(shè)，以園區(qū)轉(zhuǎn)型需求為場景，加速數(shù)字化能力提升與技術(shù)標準的應(yīng)用驗證，逐步形成可推廣復(fù)制的標準化解決方案。
3.4 提升國際標準化能力
對接國際標準化組織，推動標準國際化。持續(xù)跟進ISO、IEEE等國際標準組織工作，推動國內(nèi)標準化成果向國際轉(zhuǎn)化，實質(zhì)性參與并爭取主導(dǎo)新興數(shù)字信息技術(shù)國際標準的制定，推動更多新興數(shù)字信息技術(shù)國際標準的立項和發(fā)布。建立健全國內(nèi)外交流合作機制，不斷整合和拓展國內(nèi)外交流合作的平臺和模式。積極參與和推動國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名機構(gòu)合作設(shè)立實驗室、研究中心等合作研究平臺或聯(lián)合開展研發(fā)項目。鼓勵企業(yè)參與新興數(shù)字信息技術(shù)等重點領(lǐng)域的國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，共同推動國內(nèi)新興數(shù)字信息技術(shù)標準體系建設(shè)，引領(lǐng)規(guī)范技術(shù)發(fā)展方向和路線。
4 結(jié)語
天高地迥宇宙無窮，探索之旅從未停息。在技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)互促互進，創(chuàng)新發(fā)展的過程中都是人類用已知的認知、經(jīng)驗和智慧去開拓未知，再到實踐中進行檢驗。當前我們正處于科學(xué)技術(shù)變革和消費代際變遷的大時代之中，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無疑是最具價值的發(fā)展方向，標準研制單位作為標準領(lǐng)域內(nèi)的開拓者、踐行者，應(yīng)當結(jié)合當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不斷開拓進取，為我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的標準支撐。
來源：本文刊發(fā)在《中國標準化》2022年第21期
作者：廉貴清（中國電子技術(shù)標準化研究院）
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