近日，浙江湖州正式開(kāi)始實(shí)行《湖州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》。
這是湖州市首部交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方立法，也是浙江省首部非副省級(jí)城市道路運(yùn)輸領(lǐng)域地方立法。內(nèi)容包括引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)門檻等，其中“統(tǒng)一從業(yè)人員條件，將駕駛員從業(yè)年齡限制從60周歲延長(zhǎng)到65周歲”引發(fā)關(guān)注。
記者從浙江省交通運(yùn)輸廳了解到，目前浙江省內(nèi)已有杭州、湖州將出租車駕駛員從業(yè)資格年限延長(zhǎng)至65周歲。放眼全國(guó)，此前成都、深圳、青島、昆明等城市也做了相應(yīng)調(diào)整。
放寬從業(yè)年齡后，有哪些利弊？出租車司機(jī)如何看待？安全和服務(wù)能保證嗎？
“的哥的姐”可以跑到65歲
“本打算干不了司機(jī)，就去打點(diǎn)零工，不可能在家閑著?！?今年10月，61歲的錢榮彬本要離開(kāi)工作了30年的工作崗位。他和湖州國(guó)運(yùn)出租車公司里七八位同齡人一起等著退休離開(kāi)的那天，大家商量著以后的去處。
新政出臺(tái)，錢榮彬和老伙計(jì)們上崗年限向后延續(xù)了五年，有效期至2028年10月。
“挺開(kāi)心的?！卞X榮彬說(shuō)自己文化程度不高，如果不做司機(jī)可能只能去干保安，現(xiàn)在，時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)換，他又可以在熟悉的崗位上繼續(xù)服務(wù)。
在錢榮彬看來(lái)，年齡大在司機(jī)行業(yè)有利有弊?！拔覀凅w力比不上年輕人。”錢榮彬年輕時(shí)，一天跑四五百公里，從早上6點(diǎn)可以工作到次日凌晨一兩點(diǎn)，身體仍不覺(jué)得疲勞。
但隨著年齡增大“卷不動(dòng)”了。錢榮彬5年前就改變工作時(shí)間，從早上8點(diǎn)工作到傍晚5點(diǎn)。
適當(dāng)減少工作時(shí)間，是錢榮彬維持工作和身體平衡的方法。“只要身體允許保質(zhì)保量服務(wù)，我就堅(jiān)持。如果身體不允許，就減少工作時(shí)間，我們這個(gè)活得保證精力，不能因?yàn)轶w力原因?qū)е鹿ぷ鞒霈F(xiàn)問(wèn)題?！?
為了保持狀態(tài)在線，錢榮彬堅(jiān)持每天運(yùn)動(dòng)。
60歲后繼續(xù)工作，是錢榮彬和一群老伙計(jì)的共識(shí)。他說(shuō)，一來(lái)為自己攢點(diǎn)養(yǎng)老錢，二來(lái)身體仍然康健，呆在家中無(wú)聊，不如發(fā)光發(fā)熱有成就感。
“你看我們這些老司機(jī)，誰(shuí)對(duì)湖州不熟呀，無(wú)論哪條路，不需要導(dǎo)航就能過(guò)去，哪里堵車，也不需要看軟件?！卞X榮彬說(shuō)，這些是年齡賦予的內(nèi)涵，“可不能小看了我們?！?
62歲的夏金官也在服務(wù)乘客的過(guò)程中，感受到了成就感。
“我老家農(nóng)村的，六七十歲還在地里干活的人很多的，現(xiàn)在大家身體好?！毕慕鸸俅蛩?，如果身體允許，65歲不做司機(jī)后，他還會(huì)工作，“多攢點(diǎn)錢幫幫孩子”。
杭州的哥胡國(guó)榮也深有感觸。生于1963年9月13日的他到了法定年齡后沒(méi)有選擇退休，得益于出租車駕駛員從業(yè)年齡的延長(zhǎng)，胡國(guó)榮一邊拿著每月2000多元的退休工資，一邊繼續(xù)在工作崗位上用車輪丈量杭州這座城市。
胡國(guó)榮是杭州本地人，有一個(gè)女兒還在上大學(xué)?！拔疑眢w還不錯(cuò)，現(xiàn)在要是讓我休息在家也閑不住?！焙鷩?guó)榮打算一直開(kāi)到65周歲。
董旭明 攝
放寬年齡上限背后有哪些考量
湖州市人大法制委相關(guān)工作人員告訴記者，《湖州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái)，將從加強(qiáng)法治保障的角度，促進(jìn)湖州市客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。作為一部管理類法規(guī)，《條例》分別針對(duì)經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員，明確了相應(yīng)的許可條件。
為何將駕駛員從業(yè)年齡限制延長(zhǎng)至65周歲？
首先是考慮到國(guó)家政策導(dǎo)向，新修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》 將小型汽車或者小型自動(dòng)擋汽車的機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)年齡放寬到70周歲，并明確機(jī)動(dòng)車駕駛證審驗(yàn)內(nèi)容包括身體條件情況。
其次是人口老齡化的現(xiàn)狀，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全省人口老齡化程度繼續(xù)提高，其中湖州市60周歲及以上老年人口比重為21.34%，65周歲及以上老年人口比重為15.52%，老齡化程度高居全省第四位。
最后是老年人的就業(yè)意愿，伴隨著老年人身體素質(zhì)的顯著增強(qiáng)，湖州市老齡就業(yè)程度也不斷提升，在本次立法調(diào)研中，駕駛員代表也普遍表達(dá)了希望延長(zhǎng)從業(yè)年齡限制的意愿。
綜合以上因素，《條例》延長(zhǎng)了客運(yùn)出租汽車駕駛員從業(yè)年齡限制?！按蚱颇挲g‘天花板’，有助于老年人發(fā)揮余熱、拓展就業(yè)領(lǐng)域，是提高城市就業(yè)‘適老化’程度的積極探索?！焙菔腥舜蠓ㄖ莆ぷ魅藛T表示。
杭州2018年5月開(kāi)始施行的《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》中就明確，出租車駕駛員從業(yè)年齡放寬至65周歲。
對(duì)于杭州上調(diào)年齡的原因，杭州市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心出租汽車處長(zhǎng)胡惠建告訴記者，隨著公眾身體素質(zhì)的提高，到了退休年齡后有一部分出租車司機(jī)想繼續(xù)為社會(huì)提供服務(wù)，而且企業(yè)也有這方面的用工需求。
“新加坡、日本，包括中國(guó)香港，60歲以上的出租車司機(jī)在提供服務(wù)的，也是比較多的，他們的從業(yè)心態(tài)和服務(wù)水平都很不錯(cuò)，這些給了我們?cè)圏c(diǎn)改革創(chuàng)新的借鑒?！焙萁ㄕf(shuō)，事實(shí)上杭州在2018年立法之前，已經(jīng)通過(guò)三年的時(shí)間做了試點(diǎn)，各方面反響效果都比較好。
“杭州放寬出租車司機(jī)從業(yè)年齡限制已有六年，整個(gè)運(yùn)行下來(lái)還不錯(cuò)，行業(yè)和從業(yè)人員也比較歡迎，已經(jīng)有不少城市學(xué)習(xí)借鑒。”胡惠建表示，目前杭州每天網(wǎng)約車、巡游車加起來(lái)有近8萬(wàn)人在動(dòng)態(tài)從業(yè)，整個(gè)從業(yè)人員的平均年齡在40歲左右。
實(shí)際上杭州60周歲到65周歲區(qū)間的出租車司機(jī)比例并不高。以今年10月份的數(shù)據(jù)為例，杭州地區(qū)有過(guò)運(yùn)營(yíng)記錄的出租車駕駛員（含巡游和網(wǎng)約）累計(jì)11萬(wàn)人，男性60周歲以上占比1.10%，女性55周歲以上占比0.17%。
的哥年齡越來(lái)越大，服務(wù)和安全跟得上嗎
“這個(gè)政策是蠻好的，大家可以根據(jù)自身情況來(lái)看，超過(guò)60歲想休息了就退休，還想繼續(xù)干的就可以多一個(gè)選擇。”的哥胡國(guó)榮說(shuō)，據(jù)他觀察，年輕人不愿意干這一行，而年紀(jì)大的開(kāi)車有經(jīng)驗(yàn)，“拿著退休工資心態(tài)會(huì)更加平穩(wěn)?！?
他笑稱，他每天到點(diǎn)就平平安安收工回家，沒(méi)有那么多壓力，服務(wù)也會(huì)更好?，F(xiàn)在大家身體普遍硬朗，而且像國(guó)外70歲以上的出租車司機(jī)都不少，他甚至建議，可以將駕駛員從業(yè)年齡限制再延長(zhǎng)5年。
至于部分網(wǎng)友擔(dān)心的服務(wù)和質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為有些過(guò)慮。
馬亮在接受記者采訪時(shí)表示，既然人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，延遲退休政策出臺(tái)，就說(shuō)明這是有科學(xué)證據(jù)和政策依據(jù)的。對(duì)于高齡老人駕駛出租車，需要做的應(yīng)該是加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，平衡就業(yè)權(quán)利與交通安全之間的關(guān)系，避免過(guò)勞駕駛可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
“從延遲退休和銀發(fā)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，的確需要適當(dāng)放寬出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的年齡限制?！瘪R亮說(shuō)，隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，不少老年人的身體健康，可以在法定退休年齡后繼續(xù)就業(yè)，應(yīng)為他們從事相關(guān)工作提供政策支持。
馬亮建議，交通運(yùn)輸部可以在全國(guó)層面出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，使各地有章可循，使更多城市的從業(yè)者可以受益。與此同時(shí)，傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的從業(yè)者也應(yīng)對(duì)等放寬年齡限制。
清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗表示，隨著我國(guó)老齡化人口越來(lái)越多，部分城市把出租車司機(jī)從業(yè)年齡上限從60周歲延長(zhǎng)至不超過(guò)65周歲是一種正常的現(xiàn)場(chǎng)，未來(lái)也會(huì)是趨勢(shì)。
“現(xiàn)在越來(lái)越多的年輕司機(jī)更愿意開(kāi)網(wǎng)約車，巡游出租車的司機(jī)年齡普遍則更大一些。” 楊新苗說(shuō)，巡游車和網(wǎng)約車兩種類型都是為城市服務(wù)的，應(yīng)該做到包括數(shù)量、價(jià)格等方面的均衡，同時(shí)提高巡游車的品質(zhì)，為其留下更好的生存空間。
