金磚國家人口占世界總?cè)丝诘?2%，國土面積占世界領(lǐng)土總面積超過25%，經(jīng)濟(jì)總量約占世界的四分之一。在17年的高質(zhì)量合作下，金磚國家已不僅僅是新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的“火車頭”，還是各自所在地區(qū)乃至在全球事務(wù)當(dāng)中都具有相當(dāng)影響力的國家。在世界格局加速演變下，金磚國家合作機(jī)制更被認(rèn)為是推動(dòng)全球秩序良性變革的關(guān)鍵力量，代表著世界格局和國際秩序的前進(jìn)方向。
標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在促進(jìn)金磚國家互聯(lián)互通、互促共享上提供了重要保障。自2019年“首屆金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化部長級會(huì)議”以來，金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，建立“金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制會(huì)議”，發(fā)布《金磚國家“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)化合作倡議》。如今，標(biāo)準(zhǔn)化已然成為金磚國家進(jìn)一步深化伙伴關(guān)系，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，完善發(fā)展機(jī)制，走向共同繁榮的重要基礎(chǔ)和支撐。在新時(shí)代變局下，進(jìn)一步深化金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作可以說是恰逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、深化金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作的機(jī)遇
（一）金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化
正處于蓬勃發(fā)展期
在金磚合作機(jī)制的推動(dòng)下，金磚國家的標(biāo)準(zhǔn)化獲得了長足發(fā)展，在國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)得到了較大提升。金磚國家均是ISO/IEC的重要成員，除俄羅斯外，其余幾國均為ISO理事會(huì)成員國。目前，巴西承擔(dān)ISO/IEC技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書處3個(gè)，以積極成員身份參與ISO/IEC技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)300個(gè)；俄羅斯（7；727）；印度（11；654）；中國（79；941）；南非（12；319）。除ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織外，金磚國家在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織中參與力度也進(jìn)一步提升，分別在太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)（PASC）、泛美標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（COPANT）、非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）、歐亞標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證委員會(huì)（EASC）等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織中有較高的話語權(quán)，這為深化金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
（二）國際標(biāo)準(zhǔn)組織治理
正面臨著改革期
隨著俄烏沖突加速百年變局演進(jìn)，全球秩序的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)見性漸成常態(tài)，全球治理體系面臨前所未有的沖擊，西方主導(dǎo)規(guī)則秩序的雙重標(biāo)準(zhǔn)讓越來越多的國家對其失去信心和信任，改革的呼聲日高，發(fā)展中國家也愈發(fā)認(rèn)識(shí)到參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織治理的重要性。在這種背景下，金磚國家深化標(biāo)準(zhǔn)化對話，加強(qiáng)ISO/IEC組織治理參與，發(fā)展互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系，將打造新形勢下的全球技貿(mào)規(guī)則體系，打破國際標(biāo)準(zhǔn)體系由“西方主導(dǎo)”的局面，強(qiáng)化發(fā)展中國家在國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)，引領(lǐng)全球標(biāo)準(zhǔn)秩序的良性變革。
（三）金磚合作機(jī)制
正處于備受全球關(guān)注的熱點(diǎn)期
當(dāng)世界又一次站在歷史的十字路口，開放包容、合作共贏的金磚精神在國際上得到了廣泛的認(rèn)可，讓更多國家看到了全球秩序良性變革的希望，越來越多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體選擇加入金磚國家合作機(jī)制。除了發(fā)展中國家以外，金磚合作機(jī)制也獲得了部分發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，如法國總統(tǒng)馬克龍向今年金磚輪值主席國南非表達(dá)了參加今年金磚峰會(huì)的意愿。根據(jù)南非金磚事務(wù)特使蘇克拉爾反饋，金磚擴(kuò)員將成為今年金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的一大議題，目前已正式或非正式表達(dá)愿意成為金磚一員的國家從4月份的19個(gè)迅速增長到44個(gè)。隨著金磚的擴(kuò)員，金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作也將獲得更廣泛的標(biāo)準(zhǔn)“朋友圈”。
二、金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作面臨的挑戰(zhàn)
但與此同時(shí)，我們也看到金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作也面臨著著挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢。
（一）金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制
尚未全面建立
雖然金磚國家在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展了一定的交流互動(dòng)，但是在國家層面尚未建立如科技、經(jīng)貿(mào)等部長級合作協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議或諒解備忘錄等合作機(jī)制文件背書，金磚國家間較難開展有效的標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流。此外，金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的性質(zhì)并非標(biāo)準(zhǔn)合作組織，沒有運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，也缺乏秘書處來推動(dòng)日常事務(wù)的開展，缺乏有主題、有載體的可持續(xù)合作項(xiàng)目。
（二）金磚國家在經(jīng)貿(mào)往來上
未形成優(yōu)勢互補(bǔ)
盡管金磚國家資源稟賦互補(bǔ)，但由于各國的的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程不一，包括標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)、體制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等都存在較大差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)差異大，從而容易導(dǎo)致貿(mào)易壁壘。此外，金磚國家目前所處發(fā)展階段相同，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及國際生產(chǎn)鏈中所處環(huán)節(jié)相似，內(nèi)部存在較大的經(jīng)貿(mào)競爭，且中國貿(mào)易順差多，導(dǎo)致印度等其他金磚國家容易在進(jìn)出口上產(chǎn)生地方保護(hù)主義，不利于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與合作。
（三）美西方打壓分化給金磚合作
帶來了更大挑戰(zhàn)
一方面，美國積極組建“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”來排擠打壓中俄兩國，在《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》《美國國防授權(quán)法案》等多個(gè)聯(lián)邦政府文件中明確表示“絕不能讓中國掌握未來新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)”。事實(shí)上，美國已多次限制俄羅斯參與ISO/IEC/ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；反對中國在新興領(lǐng)域提出的國際標(biāo)準(zhǔn)提案或承擔(dān)相關(guān)TC秘書處。另一方面，歐美積極拉攏印度等其他金磚國家。美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議及歐盟-印度貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)均提出要在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)合作，并且美國已聯(lián)合印度組建了電信聯(lián)合工作組，重點(diǎn)開展6G標(biāo)準(zhǔn)合作。這系列打壓分化舉措給金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作帶來了更大挑戰(zhàn)。
三、金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作下一步工作建議
（一）完善金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作
機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各領(lǐng)域合作
在金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化部長會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，爭取開展更高層次的政治經(jīng)濟(jì)對話來推動(dòng)金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制文件的簽署。在農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等具有共性和區(qū)域優(yōu)勢的領(lǐng)域探索建立專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作組合作機(jī)制，做實(shí)交通、工程基建領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。
（二）推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作交流，
實(shí)現(xiàn)金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化資源開放流動(dòng)
積極搭建金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等交流平臺(tái)，暢通市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)合作渠道。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)以及市場主體聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以試點(diǎn)建設(shè)提升金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的同時(shí)消除貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才互訪與培訓(xùn)，推動(dòng)金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化工作水平共同提升。
（三）加大標(biāo)準(zhǔn)研究深度與前瞻性，
提升金磚國家標(biāo)準(zhǔn)兼容性
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、電力通訊、軌道交通等具有共性及區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域共同研制國際標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相互采用國際標(biāo)準(zhǔn)，助力標(biāo)準(zhǔn)一致性水平提升。與此同時(shí)瞄準(zhǔn)第四次工業(yè)革命，抓住數(shù)字化變革帶來的機(jī)遇，開展適應(yīng)未來工廠的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)研制。
（四）打造開放的標(biāo)準(zhǔn)化合作平臺(tái)，
擴(kuò)大金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作朋友圈
推動(dòng)共建共享“金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化信息共享服務(wù)平臺(tái)” ，打造標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換的重要窗口，深化金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化交流。加強(qiáng)金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制與國際、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)絡(luò)交流，同時(shí)有效利用金磚擴(kuò)員機(jī)會(huì)，探索更廣泛的合作機(jī)制，有序擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)“朋友圈”，以“金磚+”模式推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化合作，提升金磚國家在國際標(biāo)準(zhǔn)化中的話語權(quán)和影響力。
本文作者
金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化（浙江）研究中心
周樹華
金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化（浙江）研究中心
朱秋玲
