6月1日，全國(guó)首個(gè)《夜間光環(huán)境區(qū)域限值》標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）在深圳發(fā)布。上述《標(biāo)準(zhǔn)》由深圳市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口，由廣東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站牽頭組織編制，是全國(guó)首個(gè)夜間光環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，公眾對(duì)治理光污染、提高光環(huán)境質(zhì)量的呼聲日益高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳市每年光污染投訴量達(dá)到20余宗，城市光環(huán)境污染治理迫在眉睫。
據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處負(fù)責(zé)人介紹，光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境監(jiān)管、治理光污染的基礎(chǔ)和依據(jù)，而國(guó)內(nèi)目前尚未有光環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，也沒有相應(yīng)的光環(huán)境限值標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在光環(huán)境監(jiān)管、治理光污染和監(jiān)測(cè)上無(wú)法可依，無(wú)章可循，也無(wú)法可測(cè)，更無(wú)限值可以評(píng)價(jià)，不能應(yīng)對(duì)深圳市民對(duì)光污染問題的咨詢和訴求。
深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎以及中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在城市光環(huán)境質(zhì)量提升上有著更遠(yuǎn)目標(biāo)和更高要求，于2021年提出要打造“大鵬星空公園”和“暗夜保護(hù)區(qū)”。
此次《標(biāo)準(zhǔn)》的制定也結(jié)合了“大鵬星空公園”和“暗夜保護(hù)區(qū)”的城市規(guī)劃要求，創(chuàng)造性地規(guī)定了夜間光環(huán)境區(qū)域的分類、限值和測(cè)量要求，適用于夜間光環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理，為行業(yè)主管部門監(jiān)測(cè)光環(huán)境質(zhì)量提供簡(jiǎn)單可行的判定方法和依據(jù)，填補(bǔ)了環(huán)保行業(yè)光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。為制定《標(biāo)準(zhǔn)》，深圳市生態(tài)環(huán)境局從2020年就開始謀篇布局，組織專業(yè)人員對(duì)全市400個(gè)夜間光環(huán)境網(wǎng)格點(diǎn)位和40個(gè)典型夜間光環(huán)境區(qū)域進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。同時(shí)反復(fù)召開研討會(huì)、征求意見會(huì)、專家技術(shù)評(píng)審會(huì)等，充分聽取相關(guān)單位、行業(yè)專家和公眾的相關(guān)意見、建議，力爭(zhēng)《標(biāo)準(zhǔn)》能夠完整銜接國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)光環(huán)境區(qū)域規(guī)定了四類分類方法，其中，Ⅰ類以天文觀測(cè)、生態(tài)保護(hù)為主要功能，應(yīng)保持黑暗的區(qū)域；Ⅱ類以生態(tài)保護(hù)為主要功能并兼顧公眾游覽需求，應(yīng)保持較暗的區(qū)域；Ⅲ類以居住、公共管理與服務(wù)、游憩、工業(yè)生產(chǎn)和物流倉(cāng)儲(chǔ)為主要功能，應(yīng)保持宜人光環(huán)境的區(qū)域；Ⅳ類則以商業(yè)服務(wù)為主要功能，應(yīng)防止人工光對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的區(qū)域。
“我們的區(qū)域分類原則經(jīng)過了嚴(yán)謹(jǐn)探討和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，適用于深圳的夜間光環(huán)境現(xiàn)狀?！睆V東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站《標(biāo)準(zhǔn)》編制組負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)悉，深圳市生態(tài)環(huán)境局在劃分光環(huán)境區(qū)域時(shí)，綜合考慮了全市光環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、城市用地性質(zhì)和城市照明分區(qū)，結(jié)合行業(yè)主管部門對(duì)光環(huán)境質(zhì)量管控的需求，以及參照了《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2021年）和《城市照明建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，列出了光環(huán)境區(qū)域與城市用地、城市照明區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以達(dá)到區(qū)域劃分符合深圳市情，有效避免與城市用地規(guī)劃、照明規(guī)劃之間的爭(zhēng)議目標(biāo)。
除了光環(huán)境區(qū)域分類，《標(biāo)準(zhǔn)》還涵蓋了區(qū)域限值和測(cè)量要求，適用于各類光環(huán)境區(qū)域的光環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，包括黑暗區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)）、高亮度區(qū)域（如商業(yè)區(qū)）等。
其中，為解決黑暗區(qū)域光環(huán)境質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)的難題，《標(biāo)準(zhǔn)》中使用人眼方向的垂直照度和夜空亮度兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并用眩光指數(shù)來確?？陀^測(cè)量與人的主觀感受相統(tǒng)一。
據(jù)廣東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)郭鍵鋒介紹，眩光評(píng)價(jià)的應(yīng)用場(chǎng)所首次用于戶外夜間光環(huán)境，過去一般用于評(píng)價(jià)體育場(chǎng)館和職業(yè)作業(yè)場(chǎng)的光環(huán)境，未曾使用于戶外公眾光環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)》在借鑒現(xiàn)有其他行業(yè)光環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合了深圳實(shí)際，規(guī)定人眼方向的垂直照度、住宅建筑居室窗戶外表面上垂直照度、夜空亮度和眩光指數(shù)等四項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)域限值，為深圳市光污染控制提供了技術(shù)支撐。
有專家表示，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，不僅為監(jiān)測(cè)單位提供了監(jiān)測(cè)依據(jù)，為建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位提供了限值參考，同時(shí)也為行業(yè)主管部門提供了監(jiān)管依據(jù)，為國(guó)內(nèi)光環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了參考樣本。
下一步，深圳將制定出臺(tái)《深圳光污染防治工作方案》，并研究開展光環(huán)境功能區(qū)劃分工作，進(jìn)一步做好城市光污染防治工作。
