近日，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國人民銀行、中國氣象局、國家能源局、國家林草局等11個部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（以下簡稱《指南》），提出加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的碳達峰碳中和標準體系。
其中，在市場化機制標準領(lǐng)域，《指南》提出要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態(tài)產(chǎn)品價值等標準，推動解決碳排放可量化可交易的問題，支持充分利用市場化機制減少碳排放，推動實現(xiàn)碳中和。
“我們認為，構(gòu)建并不斷完善綠色金融標準體系是綠色金融發(fā)展的基礎與首要任務?！?/span>興業(yè)碳金融研究院常務副院長錢立華在接受《金融時報》記者采訪時表示。
實際上，作為綠色金融的五大支柱之一，我國在綠色金融標準體系建設方面已取得一系列積極進展。近年來，人民銀行遵循“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”原則，聚焦氣候變化、污染治理和節(jié)能減排三大領(lǐng)域，不斷完善綠色金融標準體系。目前，綠色金融統(tǒng)計制度逐步完善，多項綠色金融標準制定取得重大進展，為規(guī)范綠色金融業(yè)務、確保綠色金融實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供了重要保障。
不過，業(yè)內(nèi)專家提出，目前我國綠色金融領(lǐng)域還存在不同部門統(tǒng)計口徑不一、部分領(lǐng)域標準不明等問題。其中，轉(zhuǎn)型金融標準建設將成為下一階段重點。
綠色金融框架基本確立
標準口徑仍待統(tǒng)一
經(jīng)過多年發(fā)展，包括綠色信貸標準、綠色債券標準、綠色保險等各項綠色金融產(chǎn)品標準與統(tǒng)計標準不斷更新完善，各項綠色金融標準逐步實現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌。以綠色債券標準為例，2021年4月發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》不僅統(tǒng)一了國內(nèi)各類綠色債券支持項目標準，還刪掉了化石能源清潔利用相關(guān)項目，實現(xiàn)了與國際標準的對接。2022年7月發(fā)布的《中國綠色債券原則》通過了國內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)范，并與國際《綠色債券原則》實現(xiàn)接軌。此外，我國還與歐盟共同發(fā)布了中歐可持續(xù)金融共同分類目錄，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)金融標準與國際接軌的重要一步。
但受訪專家也談到，目前我國的綠色信貸標準之間、綠色信貸與綠色債券標準之間仍然存在不統(tǒng)一的情況。錢立華向記者舉例稱，對于綠色信貸，銀保監(jiān)會和人民銀行統(tǒng)計范圍不同，銀保監(jiān)會綠色融資統(tǒng)計制度納入了對綠色消費貸款的統(tǒng)計，而人民銀行統(tǒng)計口徑中不包括綠色消費貸款，僅包括個人經(jīng)營貸款；在涵蓋的綠色項目上，人民銀行的綠色貸款統(tǒng)計制度按照國家發(fā)改委的綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄統(tǒng)計，與銀保監(jiān)會的綠色融資統(tǒng)計標準涵蓋的項目類型存在差異。
錢立華建議，相關(guān)部門在綠色金融基礎標準更新的基礎上，要進一步更新綠色信貸、綠色債券等金融工具的標準，實現(xiàn)一類金融工具采用一個統(tǒng)一標準，并充分考慮綠色信貸通過證券化向綠色債券轉(zhuǎn)變時標準的一致性問題。
業(yè)內(nèi)呼吁加快建設轉(zhuǎn)型金融標準
值得關(guān)注的是，在本次《指南》中，轉(zhuǎn)型金融分類目錄等基礎通用標準被列為重點制定和修訂內(nèi)容。這也是近兩年業(yè)內(nèi)專家多次呼吁的重點領(lǐng)域。
何為轉(zhuǎn)型金融？轉(zhuǎn)型金融是指針對市場實體、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)項目向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型的金融支持，尤其是針對傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境影響項目、經(jīng)濟活動或市場主體。在中國人民銀行金融研究所所長周誠君看來，較之于綠色金融，轉(zhuǎn)型金融可應用于碳密集和高環(huán)境影響的行業(yè)、企業(yè)、項目和相關(guān)經(jīng)濟活動。轉(zhuǎn)型金融具有更大的靈活性、更強的針對性、更好的適應性，不受綠色金融概念、標準、分類的限制，所以，在支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的范圍和規(guī)模上，可以有非常大的突破。
從促進“雙碳”目標實現(xiàn)的角度來看，錢立華建議，應加速推進建立轉(zhuǎn)型金融標準。“當前的綠色金融標準側(cè)重于‘純綠’項目或接近‘純綠’項目，其中涉及具有顯著碳減排效益的項目也主要是‘零碳’或‘近零碳’項目，而事實上，有關(guān)要實現(xiàn)‘雙碳’目標，還有大量的高碳行業(yè)需要低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)資金支持。”她表示，在此背景下，除了綠色金融標準之外，亟須建立一套轉(zhuǎn)型金融標準來發(fā)揮作用。她提出，標準的建立是后續(xù)實施一系列金融激勵措施與政策的基礎，建議我國在G20轉(zhuǎn)型金融原則框架下結(jié)合我國碳達峰、碳中和實現(xiàn)路徑，加快推進轉(zhuǎn)型金融標準的制定。
除了激勵金融機構(gòu)關(guān)注轉(zhuǎn)型金融，建立標準的另一層意義是為了避免“洗綠”。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿表示，如果任由金融機構(gòu)隨意以轉(zhuǎn)型金融的名義支持各類高碳企業(yè)自稱為“轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟活動，可能加大“洗綠”的風險。因此，監(jiān)管部門應該牽頭制定轉(zhuǎn)型金融框架，在轉(zhuǎn)型標準、披露要求以及激勵措施等方面，給出明確的要求和指引。
不斷推動金融機構(gòu)碳核算與披露
圍繞金融機構(gòu)的具體實踐，本次《指南》提出完善金融機構(gòu)和金融業(yè)務環(huán)境信息披露等標準。近年來，我國金融機構(gòu)環(huán)境與氣候相關(guān)信息披露實踐日益加強，主要通過兩種途徑在推進：一方面是積極采納國際披露準則，超過20家金融機構(gòu)采納了氣候相關(guān)財務信息披露工作組（TCFD）建議；另一方面是相關(guān)試點工作持續(xù)推進，包括2017年啟動的中英氣候環(huán)境信息披露試點以及部分地方推動金融機構(gòu)按照人民銀行發(fā)布的《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》率先試點開展環(huán)境信息披露工作。
不過，本次《指南》提到的金融機構(gòu)碳核算仍是難點。錢立華告訴記者，目前金融機構(gòu)投融資碳核算方法學在全球范圍內(nèi)仍處于探索階段，在國際上，碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）開發(fā)的《金融機構(gòu)投融資碳排放核算準則》逐漸被采用；在我國，監(jiān)管部門也在積極推進金融機構(gòu)的碳核算，如人民銀行2021年向綠色金融改革試驗區(qū)下發(fā)《金融機構(gòu)碳核算技術(shù)指南（試行）》，不斷推動金融資產(chǎn)的碳核算探索工作。
中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院高級學術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學家施懿宸對《金融時報》記者表示，推動碳減排有兩項核心工作：一是數(shù)據(jù)，二是技術(shù)。其中，數(shù)據(jù)與金融機構(gòu)碳資產(chǎn)核算與披露息息相關(guān)。
“目前，歐盟在應對氣候變化方面也在積極探索，其推動信息披露的舉措也有助于數(shù)據(jù)信息的完善，值得借鑒?！笔┸插氛f，作為氣候與環(huán)境信息披露的重要倡導者和推動者，歐盟政策和監(jiān)管層面?zhèn)戎赜谙蚩沙掷m(xù)金融進行資本傾斜，同時也注重實體經(jīng)濟企業(yè)的氣候和環(huán)境風險治理。早在2014年10月，歐盟頒布的《非財務報告指令》，即明確側(cè)重環(huán)境議題在可持續(xù)發(fā)展中的定位。在2016年修訂的《職業(yè)退休服務機構(gòu)的活動及監(jiān)管》中，則強調(diào)了歐洲監(jiān)管機構(gòu)和投資者關(guān)注氣候與環(huán)境議題，推動市場重視氣候和環(huán)境信息披露。后續(xù)逐步將相關(guān)披露布局于《歐盟綠色協(xié)議》，發(fā)布《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》《可持續(xù)金融分類法案》《歐盟氣候轉(zhuǎn)型基準》《金融工具市場指令》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》《可持續(xù)金融披露條例》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》等多份文件，形成愈加嚴苛和完善的環(huán)境、社會信息披露標準和風險評估要求。他表示，隨著我國綠色金融市場的不斷完善，未來在信息披露方面可借鑒歐盟的做法，不斷完善市場環(huán)境。
